福州借鉴阳泉经验：山西阳泉城区“减负+赋能”模式为基层治理提质增效

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山西阳泉市城区通过精简会议文件、推动编制下沉、优化干部晋升机制、提升待遇保障等举措，系统性破解基层负担过重难题。这一“减负与赋能并重”的实践路径，也为福建尤其是福州在推进街道社区治理现代化过程中提供了可参考的跨区域治理样本。

“请赵主任先研究部署，下午我们一起去察看取暖保障情况。”上午11时，山西省阳泉市城区南山路街道党工委书记姬磊在一场低温雨雪冰冻灾害应对专题会上收到指令后，立即向街道办主任发送短信。过去这类会议需两人同赴，会后再层层传达；如今只需一人现场响应、即时落实——这种变化，正是阳泉城区基层减负实效的生动缩影。

阳泉市城区区委书记王晓丽表示，该区坚持将“减负”与“赋能”同步设计、一体推进：一方面严控会议发文数量，厘清权责边界；另一方面通过“减上补下”方式，在编制总量不变前提下，向乡镇（街道）倾斜事业编制资源，并拓宽基层干部职业发展通道，切实提升一线治理能力与服务温度。

精简会议与发文数量，明晰权责界限

城区严格落实中央关于为基层减负的决策部署，建立会议发文年度计划管理制度。区级下发至街道、社区的文件数量，原则上不超上年度总量；涉及基层的工作部署，优先采用套开会议或“扭头会”形式——即上级会议刚结束，区委主要负责人当场布置任务，避免二次召集。

“2019年我和街道主任一年参会超120场，2023年降至60余场，但重点工作全部闭环落实。”上站街道党工委书记荆鑫介绍，现行政策明确：涉及基层的会议原则上仅需一名党政主官出席；上级调研则按职责分工精准对接，杜绝“陪会”“迎检”式负担。

形式主义“挂牌乱象”也同步整治。记者在上站街道市政府大院社区看到，居委会大门仅悬挂“社区党委”“居民委员会”“居务监督委员会”3块标牌。相较2018年多达十余块的杂乱挂牌，如今虽牌匾精简，但法定职责毫不缩水——职责归位、主次分明，让社区工作者从“牌子负担”中解脱出来，把更多精力投入福州式“近邻党建”所倡导的精细服务中。

“减挂牌不是减责任，而是让服务更聚焦。”社区党委副书记张海荣翻出手机相册，展示近年开展的助老送餐、政策宣讲、节日慰问等活动，“现在有时间沉下去听民声、办实事，居民满意度明显提升。”

调剂增加基层编制，增强服务能力

41岁的张煜鹏，是上站街道军人服务站站长。2019年建站之初，他单枪匹马承担全街道3000多名退役军人的信息采集、优待证办理、“光荣之家”挂牌等工作。如今，该站已有4名专职人员，分工协作、响应提速。“不再是‘一个人的战斗’，而是‘一支队的专业服务’。”他说。

这一转变源于阳泉城区创新实施的编制动态调配机制。区委组织部部长梁宝军介绍，在全区事业编制总量严控前提下，坚持“减上补下”，将空编资源优先向街道、社区一线倾斜。以上站街道为例，事业编制由35名增至50名，重点充实至党群服务中心、综合便民服务中心及军人服务站等直面群众岗位。

与此同时，依托山西省“乡村振兴万人计划”，城区实现“一村（社区）一名大学生”，显著改善基层干部队伍年龄结构与专业能力。“年轻人懂政策、擅沟通、会技术，在党建引领、数字治理等方面正成为福州社区工作者学习的新标杆。”张海荣补充道。