福州邻里加梯难题如何破？上海虹口“三所联动”模式提供基层治理新样本

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城市社区人口密集、诉求多元，基层治理面临新挑战。为推动矛盾纠纷源头化解，上海市虹口区创新构建派出所、司法所、律师事务所“三所联动”机制，整合公安干警、人民调解员、执业律师三方力量，实现法治服务前移、调解关口下沉，让群众“遇事找法”更便捷——这一实践，也为福建福州等正加速推进老旧小区加梯工程的城市提供了可借鉴路径。

水电小区位于上海虹口区凉城新村街道，建于上世纪80年代，常住人口超5100人，其中60岁以上老人占比近50%。和福州鼓楼、台江等地不少建成于同年代的单位宿舍楼类似，这里高楼层居民对加装电梯存在迫切需求。自2021年启动加梯工作以来，29栋楼中仅2部电梯于2022年3月前落地，其余项目频频受阻。

加装电梯为何频频“卡壳”？

“隔壁楼又报警了——一楼居民直接躺地阻工。”接到消息，楼组长徐明怀立刻赶往现场。类似场景在水电小区屡见不鲜：有住户以噪声扰民为由堵住挖掘机；有居民因采光疑虑卧地拦车；更有老两口坐着轮椅挡在施工队前……看似程序合规的加梯工程，在施工阶段却频频触发邻里冲突。

“前期征询时同意率达标就能开工，但真到动土，新诉求、新顾虑就集中爆发。”水电居民区党总支书记仇相琴坦言，“几乎每部电梯安装，都伴随过纠纷警情。”上海市公安局虹口分局凉城新村派出所民警方芳指出：“现场劝解只能控势，若无长效机制，矛盾极易反复。”

虹口区总面积23.48平方公里，常住人口近74万，是上海人口密度最高城区之一。2020—2022年，全区年均纠纷类警情达2.4万余起，占总警情约五分之一。加梯纠纷只是缩影，婚姻家庭、物业矛盾、劳务薪酬、邻避效应等问题，已成为基层警务高频事项。

“小矛盾不化解，可能酿成大治安隐患。”虹口区副区长、公安分局局长柳国青表示，“随着群众法治意识提升，必须用法治方式回应民生关切。”2022年3月，《虹口区全面推动矛盾纠纷排查化解运行机制的实施意见（试行）》出台，正式推行“三所联动”模式，推动公安执法、人民调解、专业律服深度融合。

不同诉求，如何精准回应？

自2022年起，水电小区设立“虹馨·三所联动”调解室。再遇加梯纠纷，民警方芳不再仅靠现场劝导，而是联合调解员仇相琴与上海思济律师事务所律师周健炯共同介入。“是否合法，不在嗓门大小，而在条款依据。”周健炯逐条解读《民法典》及《上海市既有多层住宅加装电梯管理办法》，明确阻碍合法施工行为不受法律支持。

释法之后，是倾听与疏导。“有想法，尽管提。”仇相琴引导居民理性表达具体诉求——玻璃幕墙隐私顾虑、低频噪声影响睡眠、取信不便、雨棚遮光等现实问题逐一浮现。“愿意开口，就是化解的起点。”方芳说。

在此基础上，业委会、电梯公司、居民自治小组组成“加梯专班”，开展6场政策宣讲与意见征询会，入户走访600余户，梳理每栋楼难点，制定“一梯一策”方案：加装磨砂玻璃保隐私、采用双层隔音玻璃降噪、优化信箱位置、同步修建无障碍通道……多项定制化举措，让反对者逐渐转为支持者。

成效立竿见影：徐明怀发现，小区110报警量明显下降，加梯节奏显著加快。“现在大家习惯说：‘这事找‘三所联动’，摆得平。’”截至当前，水电小区29栋楼全部完成意见征询，7部电梯交付使用，10部正在施工，12部进入专家评审阶段，惠及居民逾1800人。

“加梯本质是相邻权协调问题，与福州常见的装修纠纷、漏水维权、违建争议等高度相似。”周健炯表示，“我们边调解边普法，重在培育居民‘理性表达、依法主张’的习惯。”

如何让法治服务真正触手可及？

“不是群众不愿守法，而是法律服务离得太远。”柳国青指出，诉讼成本高、周期长，导致部分居民放弃依法维权。为此，虹口区坚持区委统筹、政法委主导，建成9个派出所调处室、8个公共法律服务工作站、198个居委会法律服务点，签约11家律所，整合230名社区民警、113名律师、310名调解员，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的闭环体系。

线上端，“三所联动”小程序已上线“法律援助”“调解预约”“线索举报”等功能，法律咨询24小时内响应，调解预约实时对接。今年4月上线以来，月均接收线上调解预约340余件、法律咨询200余件。线下端，解纷力量延伸至10个商圈、3家医院、4处工地、31所学校。2023年上半年，全区纠纷类警情环比下降40.2%。

作为全国首批探索老旧小区改造的城市之一，上海虹口的经验表明：加梯不仅是硬件工程，更是社区治理能力的试金石。对同样面临深度老龄化与存量房更新压力的福州而言，这种融合法治供给、多元共治、数字赋能的基层治理路径，值得深入研究与本土化适配。

《 人民日报 》（ 2023年08月21日 10 版）

文章来源:http://society.people.com.cn/n1/2023/0821/c1008-40060128.html