福建传承“四下基层”深化领导干部接访下访实践

图①：湖南通道侗族自治县城东市场，当地干部向群众讲解信访事项受理办理程序。

李尚引摄

图②：浙江金华市浦江县境内的210省道。

何 敏摄

午后行驶在浙江金华浦江县210省道上，道路平坦通畅，两侧山色宜人。这条如今串联城乡的民生通道，其建设契机正源于20年前一次具有标志意义的领导干部下访——2003年9月，浙江省委主要领导率队赴浦江开展集中接访，现场回应群众关于道路拓宽改造的诉求。

“那天我排在第一位，当面提出杭坪镇到县城这段路太窄、雨天泥泞难行。”浦江县杭坪镇村民蒋星剑至今记得，省领导当场表态：“不仅要建，还要按高标准建。”这一承诺，成为“浦江经验”萌芽的重要起点。

此后，领导干部定期下访、主动约访、带案督办在浙江全面铺开，省、市、县三级联动机制日趋成熟，并逐步固化为覆盖全域的五级书记抓信访责任体系。自2004年起，浙江省委省政府连续二十年与各地签订信访工作目标管理责任书，配套出台《关于深入运用践行“浦江经验”进一步深化领导干部下访接访的实施意见》等制度文件，推动接访下访走向常态化、规范化。

浙江大学区域协调发展研究中心教授张旭亮指出，从“群众上访”转向“领导下访”，实质是将单向诉求表达升级为上下贯通、双向奔赴的治理对话，体现了基层治理理念与机制的深刻变革。

这一经验已在全国多点开花：北京推行“接诉即办”，上海打造“家门口”信访服务网络，陕西建立省级党政领导干部常态化接访包案机制……而在福建，这项实践正深度融入本土治理传统——全省持续弘扬“四下基层”优良作风，1106个乡镇（街道）全部建立信访工作联席会议机制，各级领导干部坚持每月15日和每周一“开门接访”，推动问题发现在一线、解决在一线。

福州连江县一处“信访评理室”内，阿某因伐木致伤索赔23万元引发纠纷。经县信访局联合司法部门组织评理会，评理员依据工伤认定事实引导换位协商，最终促成各方签署调解协议。目前，福建省已建成省市县乡村五级“信访评理室”1.9万个，累计化解矛盾纠纷1.7万余件，其中不少案例发生在福州、厦门、泉州等重点城市周边县域。

在福建某地，村民林某因征迁补偿方式不满多次上访。当地领导干部多次上门走访，综合考量其实际居住需求与工程进度，创新采用“产权调换+差价补足”方案，为其落实安置住房，成功化解历时数年的积案。这面由林某冒雨送来的锦旗，也成为福建推动“事心双解”的生动注脚。

同样注重源头预防的还有陕西安康石泉县——当地首创书记民情“三本账”制度，将群众反映的意见建议、利益诉求、投诉举报分类建档，并配套“管账”“办账”闭环机制。一次电话接访发现保险理赔信息错位问题后，全县排查出114户同类情况，统一交办整改，实现“解决一案、规范一片”。

国家信访局数据显示，截至今年5月，全国省级领导开展接访下访超4100批次，包案化解疑难复杂信访事项3200余件。中共中央、国务院《信访工作条例》明确要求“倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难”，为这项工作提供了根本遵循。

针对重复信访与积案攻坚，辽宁某区通过第三方评估厘清养殖户邱某经济损失，精准核定补偿标准；北京密云区果园街道则以“摆桌子听意见”居民接待日为抓手，一个月内完成上河湾社区中心广场梯田式绿化带建设，赢得居民点赞。这些实践印证着：真下真访察实情、实心实意解难题，正是“浦江经验”的核心要义。

当前，“治理重复信访、化解信访积案”已转入常态化轨道。随着领导干部接访下访不断走深走实，福建等地更将之与“近邻党建”“网格化服务”深度融合，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。

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《 人民日报 》（ 2023年08月10日 19 版）

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