福州乳企关注｜国家市场监管总局更新乳制品生产许可审查细则，福建乳业迎来精细化管理新阶段

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国家市场监管总局近日就《乳制品生产许可审查细则（征求意见稿）》面向社会公开征求意见。该文件在2010年版基础上全面升级，重点围绕产品分类、生产场所、设备设施、人员资质及全过程管控等维度进行系统性优化，旨在提升审查工作的规范性、科学性与实操性——这一调整对福州及福建省内众多中小型乳制品企业尤具现实意义。

此次修订直面行业实际痛点：原有3类申证单元已难以覆盖当前多元化产品格局。新规将许可类别由液体乳、乳粉、其他乳制品三类，拓展细化为11类，包括发酵乳、浓缩乳制品、乳脂制品、干酪及其制品、乳清及其制品、特色畜种乳制品、地方特色乳制品（如福建传统工艺发酵乳）、婴幼儿配方乳粉用基粉等。其中，“地方特色乳制品”类别明确为福州脱脂酸马奶、闽北水牛乳制品等区域性产品预留制度接口，强化地域产业适配性。

在生产管控层面，《细则（征求意见稿）》进一步压实主体责任：细化厂区选址与环境要求；依据工艺差异，对清洁作业区提出分级洁净度标准，并新增出入管控与卫生管理条款；同步强化检验室、仓储及收发区域的功能配置；设备设施方面，不仅列明常规必备项，还新增运行状态标识、供排水系统等技术细节；更首次要求企业运用危害分析方法识别关键控制点，并配套制定可执行的操作规程。

人员管理亦实现结构性升级：明确企业负责人、食品安全总监、食品安全员三级责任体系；将食品安全技术人员资质统一设定为“专科及以上学历或1年以上相关经验”；检验室负责人须具备专科以上学历及3年从业经历；检测人员则需满足同等学历或1年以上食品检测实操经验；培训管理亦从原则性要求转为“定期组织+考核留痕”的闭环机制。

值得注意的是，新规并非推倒重来。2010年版细则实施以来，已显著提升我国乳制品企业在装备水平、原辅料验收、过程控制及检验能力等方面的标准化程度。但随着《食品安全法》及其实施条例持续完善，以及低温鲜奶、功能性酸奶、地方特色乳品等新业态在福州、厦门等地加速落地，原有细则在产品归类、人员配置、制度衔接与全程质控等方面确存优化空间。

高级乳业分析师宋亮指出，当前乳制品消费正从“喝得多”转向“喝得好”，常温奶占比持续下降，而低温、高附加值、功能化品类快速成长。以福州市场为例，本地商超低温柜中发酵乳、A2β-酪蛋白牛奶、益生菌酸奶等产品SKU年均增长超25%。头部企业加速高端化布局的同时，也为福建中小乳企在细分赛道突围提供了政策窗口期。

宋亮强调，新规虽可能短期推高部分管理成本，但长远看是行业提质增效的必经之路。对具备技术积累的企业，可积极申报国家及福建省级智能制造、绿色工厂等专项补贴；对福州、漳州等地专注地方特色乳品开发的中小企业而言，新规带来的分类精准化与标准透明化，恰恰有利于其聚焦优势品类、建立差异化竞争力。