2026年首个工作日上海开营商环境大会，回应新问题新需求

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2026年首个工作日，上海召开全市优化营商环境大会，会上出台《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》。

1月8日，有场新闻发布会举行，主持这场发布会的是上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军，会上顾军提出，连续第九年召开的大会，在今年存在略微不同之处，以往它被称作新春第一会，今年这次则是新年第一会，这一情况也成为上海把优化营商环境放置在高质量发展突出位置的一种体现。

在之前，从1.0版向8.0版迭代升级的基础之上，《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》，也就是所谓的“行动方案”，进一步强化了营商环境的顶层设计，聚焦于加快建设国际一流营商环境的目标，整体推进政务服务环境的优化，推进市场竞争环境的优化，推进产业生态环境的优化，推进社会共治环境的优化。

回应整治“内卷式”竞争等新问题

顾军进行介绍，行动方案具体是围绕四大处环境予以优化，总共去安排26条带有任务属性的举措，这种安排不但要回应全新需求，而且要着重关注关切点，还要强化支撑力。

“上海已连续九年发布优化营商环境行动方案，每年的改革举措皆紧扣企业特定阶段需求。上述所言，随着近年网络平台、二次元文娱等新经济及新业态迅速发展，这对行业监管与服务提出全新要求。在今年方案里，上海积极回应企业于新业态发展中碰到的新问题、新需求，举例而言，在整治‘内卷式’竞争方面，明确指出要强化平台算法治理，规范网络平台经营活动，推动平台企业与平台内经营者、劳动者实现共赢发展。” 他解释道 。新格局审批监管范畴之内，着重指出需清晰界定短剧、二次元活动等新型业态新型模式的监管职能分工，提升监管透明度以及审批时效性，进而助力新兴产业加速前行。

在2025年的时候，上海着重于惠企政策、监管检查、融资服务等这些企业所反映出来的突出的痛点难点事项，进而推出了营商环境“十大攻坚突破任务”，并且取得了阶段性的较为明显的成效。顾军提出，在2026年将会继续推出一批具有具体化的任务举措，以此推动痛点难点问题能够进一步地获得解决。例如，在惠企政策服务方面，明确表示要进一步去完善惠企政策申请、受理、审核、兑现等全流程服务，与此同时还要组织各行业主管部门分类制定惠企政策集成包，依靠街镇、园区楼宇去推动政策得以快速触达。为优化涉企行政检查，围绕进一步提高涉企行政检查的质量与效果，提出持续性地规范涉企行政 “检查码” 的运用，推动跨部门联合检查的开展，深入推进 “信用 + 风险” 分级分类监管等一系列措施。

今年的行动方案，为强化支撑力，首次提出“打造友好适配的产业生态环境”，借助产业园区、楼宇等手段，聚焦要素保障与重点产业，因地制宜打造产业发展更适配、创新创业更友好的产业创新生态。他举例表明，为进一步加强空间载体保障，方案提出支持以企业承诺、园区楼宇推荐等途径加快符合条件的产业项目落地。优化“工业上楼”模式，鼓励依据企业生产需求开展定制化建设，提升空间载体使用效率。着眼于园区楼宇集成服务能力的增强，提出要支持具备条件的园区楼宇构建一种“一站式”综合服务平台，该平台将政策服务、融资服务、物业载体、场景应用以及诉求解决等功能囊括于一体。同时对各类政务服务及企业服务的数智工具应用予以强化。环绕重点产业发展的推动而展开，提出需聚焦产业链条以及监管审批环节，并制定出优化重点产业营商环境的特色举措等等。

中小企业融资存在相关痛点，此次行动方案明确要继续加强融资服务，上海市委金融办副主任陶昌盛在发布会上称，今年会继续落实信贷奖励与信贷风险补偿政策，进一步放大财政资金的撬动作用，推动扩大政府性融资担保机构覆盖面，让融资担保发挥服务实体经济的“稳定器”及“放大器”作用，提升融资畅通系列活动规模和频次，支持银行落实无缝续贷、无还本续贷政策，加大股权投资支持力度，支持企业借助资本市场发展壮大等 。

优化涉企检查，规制牟利性打假

上海于优化涉企检查领域出现了相应的创新探索，上海市司法局副局长刘言浩于新闻发布会上宣称，围绕“优化监管检查”，2026年的行动方案针对“涉企检查”给出了更细致的要求，不但要持续规范“检查码”应用，推进跨部门联合检查，促使跨部门综合监管提升质量与效率，而且会推动“信用+风险”分级分类监管，针对信用良好的企业、风险较低的事项将现场检查频次减至最低限度。“无感监管”对象清单以及“无事不扰”事项清单会被动态调整，借此达成提质减量且不干扰企业的目的；与此同时，数据筛查等方式会被应用起来，以此拓展非现场检查场景的应用范围。总而言之，要达成“管得好、少干扰这样的效果，持续不断地打造一流的法治化营商环境。

新的行动方案会把规制牟利性职业举报列为重要任务当中的一项，上海市市场监管局副局长陈睿提出，到2026年的时候，将会持续去完善综合治理体系，该体系具备“识别精准、协同有力、约束有效、源头治理”这些特点。2025年年底的时候，出台了一份《关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的若干意见》，这份意见明确了10类典型行为的特征，还明确了量化识别标准，其核心在于精准治理，一方面它坚决支持和保护那些为生活需要而去进行正当维权的消费者，另一方面它同时依法去规制那些并不是为了生活消费需要，却滥用投诉、举报、复议、诉讼等权利，以此来牟取不正当利益的行为。

陈睿表明，上海一方面秉持“过罚相当”原则，持续施行轻微违法免罚减罚举措，以此减轻企业内心顾虑，同时期望广大企业切莫“花钱买平安”，针对生产经营者严重违法、存在系统性风险以及内部举报人举报的状况，始终依照法律予以处置。另一方面，上海也会强化合规指导以及源头预防工作，进而提升经营者守法意识以及风险防控能力。

近3年来，上海市有超过一万九千个工程项目标段都依法组织了公开招标，这件事备受关注，这些标段涉及金额超过一万两千亿，其涵盖类型包括勘察、设计、施工、监理等等。

由上海市住房城乡建设管理委二级巡视员沈红华提出，工程招投标具备专业性强这样的特性，其程序要求是高的，其涉及资金显得大，等等这些特点，和建筑市场公平公正有关联，与建设品质相关，还和资源配置存在关系。2026年的行动方案着重突出打造公平公正的市场竞争环境，基于此，会着重强化制度建设，进一步让公平竞争审查机制更为完善，于政策文件制定以及招标文件编制当中去落实公平竞争审查的要求；会大力推动异常低价的识别以及处置，以此来防止“内卷式”竞争；会进一步使工程招标代理行为得以规范，开展本市工程招标代理机构的信息登记工作。

上海除了推动AI技术在招投标领域的应用，还会助推中小企业高质量发展，于政府投资工程里，借助整体预留、联合体形式预留、合同分包预留等办法，将合同额40%以上予中小企业预留，沈红华讲 。