福州视角看厦门：十年城管蝶变，烟火气与秩序感如何兼得？

在福建城市治理版图中，厦门始终是标杆——清晨BRT县后站旁，“蓝胖子”餐车蒸腾着热气，上班族依序取餐；午后筼筜湖畔咖啡馆外，食客在黄线内闲坐畅谈；入夜后，全市超20万路视频与10万余个物联设备仍在无声运转，实时守护街巷安宁。这并非偶然的和谐，而是厦门十年深耕城市管理的系统性成果。

作为与福州同属闽南文化圈、又在城市治理领域长期互学互鉴的兄弟城市，厦门的经验对福建全域具有现实参考价值。十年来，厦门坚持以“人民城市为人民”为根本遵循，以机制重构为基石、数字技术为杠杆、民生诉求为标尺，走出一条科学化、精细化、智能化并重的城市治理新路径。从全国首创“大城管”统筹体系，到智慧平台通过住建部全国第一验收；从摊规点激活基层就业，到“五豁免、十允许”优化营商环境，厦门用持续创新回应时代命题，也为福州及福建其他城市提供了可借鉴、可落地的实践样本。

机制破冰：“一委一办一平台两中心”重塑治理格局

“过去协调一个占道问题要跑四五个部门，现在平台一键派单，当天就能闭环。”在厦门从事一线城管工作十余年的张琳坦言。这一转变，源于厦门直面“九龙治水”困局的制度性突围。

2020年起步、2022年成型、2023年深化——厦门以高位统筹破题，构建起“一委一办一平台两中心”运行架构：市城管委牵头决策、市城管办统筹协调、城市运行管理服务平台统一调度、智慧城市监督指挥中心与综合事务中心双轮驱动。纵向贯通市、区、街道、社区、网格五级，横向联动1274个责任主体，真正实现“一个口子进、一个平台管、一张网络控”。

法治保障同步跟进。2021年，《厦门经济特区城市综合管理条例》出台，成为福建省首部综合性城市管理地方法规，首次以立法形式固化“大城管”体制。配套建立“1+2+6”制度支撑体系，发布《城市精细化管理标准》《城市管理指挥手册》等规范文件，修订59部法规的行政处罚裁量基准，让每项执法、每次巡查都有据可依。

2025年4月，住建部城市管理监督局向全国推广厦门“加强城市管理统筹协调”经验——这座闽南滨海之城，正以机制创新为福建城市治理现代化提供制度范式。

智治筑网：全国首个高分通过住建部验收的“城市大脑”

走进厦门市智慧城市管理监督指挥中心，LED巨屏如城市“神经中枢”，实时汇聚街面秩序、园林绿化、燃气监管、排水防汛等18类信息系统、56个子系统数据。20万路公共视频、10万余个物联网终端昼夜不息，编织起覆盖全城的感知网络。

这不是简单的数据堆砌，而是面向风险的主动防御。当同安工业集中区某广告设施倾斜角度突破3.15°阈值，系统自动预警、生成工单、精准派发，从识别到处置全程不到10分钟。依托全国首部规范户外广告安全的地方性法规，厦门推行“一证一码一传感”，200余个大型广告设施已加装平衡传感装置，预警响应率100%。

科技亦有温度。厦门在全省率先建成工地噪声实时监测子系统，接入千余处工地，累计采集数据3.32亿条；在全国首创《互联网租赁自行车管理办法》，以电子围栏技术调度10万辆共享单车，乱停乱象显著缓解；桥梁健康监测、市政道路数字建档、燃气泄漏AI识别……这座“会思考”的城市，正以数据流驱动治理流，筑牢福建沿海城市安全运行底座。

民生落脚：144处摊规点托起7000个就业岗位

“以前像‘打游击’，现在有固定摊位、有公示牌、还有自管小组，收入稳了，心也定了。”在湖里区金安社区，经营早餐摊近十年的刘先生指着人行道上整齐排列的30多个摊位说。这条150米长的步道，经城管与社区联合改造，宽度由1.5米扩至3米，黄线内摊位统一编号、明示时段，物业、党支部、居民与摊主共组自治小组，收摊即清、常态保洁。

这样的“烟火方案”，已在厦门全域铺开：144处摊规点、约6000个规范摊位，直接带动就业7000人。在福州常被热议的“外摆边界”问题，厦门同样给出柔性答案——筼筜街道官任社区划定“文明线”，允许酒吧咖啡店在盲道内侧限时外摆，商家自发签署公约控音洁卫，既拓展经营空间，又提升街区活力。

2025年5月，厦门再推“五豁免、十允许”组合政策：五类情形免于许可备案，十类行为明确允许实施；同步动态更新包容审慎监管“四张清单”，近三年依法不予处罚、减轻处罚案件超1000件，减免罚没金额1400余万元。相关做法入选住建部全国十大典型案例，也为福州探索“古厝街区外摆管理”“三坊七巷流动商贩疏导”提供了鲜活参照。

十年磨一剑，厦门交出了一份兼具高度与温度的答卷：城市管理多项经验全国推广，“大城管”机制与智慧平台建设领跑行业，执法规范化成为国家级范本，连续七届蝉联全国文明城市。它证明——秩序不是烟火的对立面，而是其可持续生长的土壤；治理的最高境界，正在于让规范成为习惯、让服务融入日常、让城市既有“高颜值”，更有“人情味”。（王进康）