福州观察｜民政部新设老龄工作司，释放哪些应对老龄化的重要信号？

全国政协第九次重点关切问题情况通报会于11月2日在北京召开，主题聚焦“中国式现代化与积极应对人口老龄化”。养老保障体系城乡统筹、智能技术赋能农村养老、老年医学人才培养、基本养老服务可及性提升等议题，成为当前政策制定与实践探索的核心关切。

据中国机构编制网11月10日公开的《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》，本轮机构改革中，民政部正式增设老龄工作司，承担全国老龄工作委员会办公室日常事务。该司将牵头拟订并协调落实积极应对人口老龄化的跨部门政策，指导老年人权益保障工作，组织开展国情教育与老年社会参与机制建设，并负责老龄事业统计调查——这一调整标志着我国老龄工作从“协同推进”迈向“专责统筹”的关键一步。

值得关注的是，原养老服务司继续保留，职责同步优化，新增“拟订并协调落实促进养老事业发展的政策措施”职能，形成“老龄工作司主策、养老服务司主干”的双轨运行架构。福建作为全国较早进入深度老龄化省份之一，福州近年已率先在鼓楼、晋安等区试点“长者食堂+嵌入式照料中心”融合模式，为省级层面制度设计提供了基层实证支撑。

——————————

农村养老之重，“怎么强调都不为过”。中国人民大学中国社会保障研究中心博士研究生范世明指出，第七次全国人口普查数据显示：农村老龄化率达23.81%，显著高于城市的15.82%；农村老年人健康自评合格率仅83.9%，低于城市老人的91.64%。在福建闽东、闽西部分山区县，空巢、高龄、失能老人占比持续攀升，而专业照护资源仍显薄弱。

调研发现，不少农村养老机构床位闲置与真实需求错配并存——入住者多为低龄五保老人，而更需照护的失能、独居老人却因准入门槛受限难以获得服务。范世明强调：“五里不同风，十里不同俗”，照搬城市社区日托或标准化养老院模式，在农村既难落地，也难持续。他建议立足福建乡村熟人社会基础与宗族互助传统，因地制宜发展以“祠堂养老”“邻里守望”“时间银行”为载体的互助型养老路径。

数字技术正为农村养老注入新活力。浙江嘉兴桐乡市墅丰村的实践颇具启发性：当地为653位70岁以上老人免费配发智能手环，家中加装烟感、跌倒监测等物联网设备，数据直连村级智慧平台。一旦异常触发预警，“墅丰红先锋队”党员志愿者10分钟内响应处置。这一模式已在福州连江、罗源部分乡镇开展小范围适配性测试，探索符合东南沿海农村实际的轻量化智慧监护方案。

在城市端，“多代同楼”正重构代际关系。杭州滨江区自2019年起试点青年志愿者以每月300元租金入住养老机构，约定每月陪伴老人不少于10小时。95后志愿者熊国露由此结识了85岁的徐瑞华奶奶，“她塞给我糕点、问我的工作，像自家长辈一样”。这种双向滋养的“助人自助”机制，不仅缓解老人孤独感，也让初来福州打拼的年轻人更快融入本地社区生态——类似理念已在福州鼓楼区军门社区“银龄伙伴计划”中初步落地。

精神赡养日益成为养老服务刚需。2022年国家卫健委启动老年心理关爱行动，明确“十四五”末实现全国每个县（市、区）至少设立1个老年心理关爱点。范世明强调：“有尊严的晚年，既要有热饭热汤，也要有倾听与尊重。”福州已将老年心理疏导纳入家庭医生签约服务包，在12个街道级综合服务中心配置心理咨询角，推动心理支持从“补救式干预”转向“预防式关怀”。

居家养老创新提速，机构养老亟待提质增效。北京试点“虚拟养老院”，一年签约居家照护超350单，小程序累计提供助餐、助医等服务逾两万单。反观机构养老，国投健康《2023养老产业发展报告》指出：当前平均入住率偏低、医养衔接不畅、专业护理人才短缺等问题突出。范世明认为，机构不应孤立存在，而要成为居家养老的“专业支撑核”——福州正在推进的“医养联合体进社区”项目，即由三甲医院牵头、养老机构承接、家庭医生联动，正是对此路径的积极探索。

归根结底，养老服务的价值锚点在于“让老年人满意、被尊重”。无论是福州长乐的“祠堂养老站”，还是闽侯的“时间银行积分兑换”，抑或鼓楼的“长者食堂+健康小屋”，其本质都是构建“步行可达、情感可依、服务可及”的社区养老支持网络。这既是国家老龄工作司设立的深层逻辑，也是福建加快建设“福养”服务体系的现实落点。

中青报·中青网见习记者 刘胤衡 贾骥业 记者 崔丽 来源：中国青年报

文章来源:https://www.chinanews.com.cn/gn/2023/11-15/10112056.shtml

摘要：民政部新设老龄工作司，强化顶层设计与统筹协调；福建福州等地正探索农村互助养老、智慧监护、多代共居等多元路径，回应深度老龄化挑战。 SEO关键词：福建养老,福州老龄化,老龄工作司,农村养老服务,智慧养老 SEO描述：聚焦福建福州应对老龄化实践，解读民政部新设老龄工作司政策内涵，涵盖农村养老服务升级、智慧养老落地及社区支持网络建设等关键进展。