福州视角下的自贸试验区新使命：福建如何在新时代改革开放中勇当先锋

自贸试验区建设，是党中央在新时代深化改革开放的关键落子。作为这一国家战略的重要实践地，福建自贸试验区（含福州、厦门、平潭片区）自设立以来，始终紧扣“为国家试制度、为地方谋发展”主线，成为东南沿海深化改革、扩大开放的前沿阵地。习近平总书记高度重视自贸试验区发展，亲自擘画、亲自部署、亲自推动，近期更就深入推进自贸试验区建设作出重要指示，系统总结十年成效，精准锚定新征程上的重大使命、核心原则与重点路径，为包括福州在内的全国自贸片区提供了根本遵循。

准确把握自贸试验区在全局改革中的战略定位

党的十八大以来，面对复杂多变的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央提出建设自贸试验区的战略构想，旨在通过局部突破积累系统性经验，为全面深化改革和高水平对外开放探路先行。十年来，全国21个自贸试验区坚持解放思想、守正创新，推出大量基础性、原创性改革举措，形成一批具有全国引领力的制度成果，真正发挥了改革开放“综合试验平台”的功能。

从福建实践看，福州片区聚焦海丝核心区建设，在跨境电商通关、台资企业服务、两岸标准互认等领域持续突破；厦门片区打造国际航运中心与离岸贸易集聚区；平潭片区则深耕对台融合，探索“一企一策”精准监管模式——三地协同，共同构筑起福建高水平开放的新支点。

一是以“五个率先”激发制度创新活力，形成辐射全国的“头雁效应”。自贸试验区在全国首推外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式；建成以国际贸易“单一窗口”为核心的贸易便利化体系；试点跨境服务贸易负面清单管理；深化“证照分离”等政府职能转变；探索自由贸易账户等金融开放机制。这些首创性实践，极大提升了区域制度供给效能。

二是以小面积承载大开放，打造外资外贸高质量集聚高地。2022年，全国21家自贸试验区以不足全国0.4‰的国土面积，贡献了约18%的吸收外资额和进出口总额。2023年前8个月，自贸试验区实际使用外资与货物贸易进出口增速分别高出全国5.7和4.8个百分点，稳住外贸外资基本盘作用凸显。其中，福州自贸片区依托江阴港、空港优势，推动整车进口、冷链物流、数字贸易等新业态加速落地，成为福建对接RCEP规则的重要载体。

三是以产业集群培育驱动高质量发展，塑造区域竞争新优势。各地自贸试验区立足资源禀赋，加快构建特色鲜明、竞争力强的现代产业体系：上海聚焦集成电路、广东发力现代金融、天津深耕融资租赁、福建突出航空维修、浙江布局油气全产业链、江苏壮大生物医药、湖南做强工程机械……福建自贸试验区依托福州长乐国际机场临空经济区与厦门高崎航空产业园，已初步形成覆盖飞机拆解、航材保税、MRO维修检测的航空服务业生态链，成为全国航空维修产业高地之一。

四是以“边试点、边总结、边推广”机制放大改革红利，服务全国大局。十年来，自贸试验区累计向全国复制推广国家级制度创新成果302项，地方自主复制推广超2800项。福建推出的“台企服务中心”“海峡两岸检验检测认证联盟”等经验，已在长三角、粤港澳等地实现跨区域应用，彰显出福建作为两岸融合发展示范区的独特价值。

新征程上，福建自贸试验区肩负更高站位的发展使命

习近平总书记强调，要立足十年建设基础，深入实施自贸试验区提升战略，勇当开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展制度探索，加快建设更高水平自贸试验区。这对福州及整个福建而言，既是重大机遇，更是政治责任。

一是更好服务全面深化改革大局。自贸试验区是破除体制机制障碍的“尖刀班”。福建将聚焦要素市场化配置、营商环境法治化国际化便利化等关键环节，围绕数据跨境流动安全评估、知识产权证券化、国企混改容错机制等难点问题加大攻坚力度，力争形成更多可复制、可推广的“福州样本”“福建经验”。

二是更好融入新发展格局双循环枢纽建设。福建地处“海丝”核心区与两岸融合发展第一线，具备联通国内国际市场的天然优势。福州片区将强化江阴港—丝路海运通道功能，拓展中欧班列（福州）集结中心能级；厦门片区加快构建离岸贸易结算中心；平潭片区深化两岸经贸规则衔接。三地联动，助力福建打造国内国际双循环重要节点。

三是更好支撑高质量发展主旋律。创新驱动是自贸试验区发展的核心动能。福建依托福州大学城、厦门科学城、泉州半导体产业园等创新资源，已在数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济四大新赛道形成先发优势。下一步，将推动自贸政策与福厦泉国家自主创新示范区政策叠加，加速科技成果转化和产业化落地。

四是更好服务国家重大战略落地见效。福建自贸试验区深度嵌入共建“一带一路”、两岸融合发展、海洋强国等国家战略。福州作为21世纪海上丝绸之路战略支点城市，正加快推动RCEP服务中心、中国—东盟海产品交易所等功能平台升级，切实把区位优势转化为发展胜势。

扎实推进自贸试验区提升战略在福建落地见效

落实好习近平总书记关于“坚持党的全面领导，以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全”的重要指示，福建将高标准对接国际经贸规则，强化改革系统集成，筑牢风险防控底线，全面提升自贸试验区建设能级。

一是加快制度型开放步伐。福建将积极参与首批自贸区港对接CPTPP、DEPA等高标准经贸规则试点，推动外商投资负面清单进一步缩减；加快制定并实施本省跨境服务贸易负面清单；在福州、厦门开展数据跨境流动安全管理试点，提升开放压力测试能力。

二是强化改革整体谋划与协同推进。福建拟出台《福建省自贸试验区提升战略三年行动方案》，统筹推进投资、贸易、金融、航运、数据等领域集成式改革；支持福州片区围绕数字丝路、厦门片区聚焦离岸创新、平潭片区深化对台融合，实施差异化赋权与精准化支持。

三是推动全产业链创新发展。聚焦福建优势产业，支持福州片区发展新能源汽车零部件制造与出口、厦门片区拓展生物医药研发外包与临床试验服务、平潭片区建设两岸食品精深加工基地，形成“研发—制造—贸易—服务”全链条协同发展格局。

四是夯实风险防范制度根基。坚持总体国家安全观，健全福建自贸试验区风险监测预警与应急响应机制；完善金融、数据、生物安全等重点领域防控预案；强化跨部门联合监管与智慧监管能力建设，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

蓝图已绘就，奋进正当时。站在新的历史起点，福建将以更高标准、更实举措推进自贸试验区建设，在贯彻新发展理念、服务构建新发展格局、推动高质量发展中展现更大作为，为奋力谱写中国式现代化福建篇章注入强劲动力。

（作者为商务部党组书记、部长）

《 人民日报 》（ 2023年11月06日 11 版）

文章来源:http://finance.people.com.cn/n1/2023/1106/c1004-40110760.html