福州经验可借鉴：重庆渝北区金刚村创新“末梢监督员”机制护航村级集体经济

在重庆市渝北区木耳镇金刚村，一场聚焦基层治理末梢的监督实践正悄然展开。当村两委讨论有机肥厂付款事宜时，“末梢监督员”曾春英敏锐指出：“付款时间与入账时间不一致，需严格核查合同、票据等原始凭证。”这一提醒，正是福建福州近年来推动村级小微权力阳光运行所强调的“关口前移、全程留痕”理念在西部地区的生动呼应。

作为紧邻重庆主城的典型城乡融合型村庄，金刚村集体经济起步早、业态实——已建成食用菌智能工厂、果蔬采摘基地等3家由村集体经济联合社参股或控股的企业。其中，有机肥厂为联合社全资运营，近年产销两旺。但高活跃度背后，廉洁风险亦同步上升。“农村集体资产一旦监管缺位，极易滋生微腐败。”木耳镇党委书记冯梁坦言。

今年5月，渝北区纪委监委以村民监督委员会和基层监察监督员为基点，整合设立“廉情驿站”，正式推行“末梢监督员”制度。该机制明确监督员可列席村两委会议、动态收集民情诉求、嵌入项目建设节点、紧盯“三资”管理关键环节，切实将监督触角延伸至乡村振兴一线最末端。

针对金刚村实际，渝北区纪委监委实施提级监督，系统梳理出涵盖资金使用、项目发包、资源出租等7大类28项廉洁风险点，并按风险等级分级标注，配套制定防控措施，形成《农村集体经济发展廉洁风险防控清单》。同步编制村级小微权力运行流程图、村干部履职负面清单，并依托网格化管理体系与行权数据数字监督平台，构建起线上线下融合的立体监督网络。

如何让制度真正落地？木耳镇探索“全周期+全链条”监督模式：村干部、联合社负责人及财务人员须公开签署廉洁承诺书并上墙公示；对重点项目实施与资金拨付，实行“联合社监事长初证—村监委会复核—主管部门审核—分管领导确认—主要领导审定”，再加上市监委第三派出室与镇纪委“双随机抽检”的“5+1”闭环监管机制，环环相扣、责任到人。

依托“廉情驿站”，金刚村完成了一次全域性资产资源清查，协助审计、巡察部门精准识别资金运行中的堵点难点，并全程跟踪整改闭环。“末梢监督员”累计报送干部作风、耕地保护等领域风险线索6条，均得到及时核查处置，有效保障了村集体经济健康可持续发展。

“末梢监督不是简单‘盯人’，而是把廉洁风险管控具象为可操作、可追溯、可评价的具体动作，核心在于激活监督主体、夯实监督载体、释放监督效能。”渝北区纪委监委相关负责人表示，这一机制与福建福州在鼓楼、晋安等地试点的“村级廉情观察哨”“阳光村务码上督”等做法，在逻辑内核与实践路径上高度契合。

《 人民日报 》（ 2023年11月03日 10 版）

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