福州借鉴南京经验：公交专用道精细化管理提升老城通行效率

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南京自1997年在太平南路试点首条公交专用道以来，持续推动管理机制迭代升级。当前全市已建成公交专用道534.5公里，覆盖112条道路；日均服务客流超150万人次。在保障公交优先前提下，通过时段弹性开放、标线科学调整、信号协同控制等方式，实现道路资源高效共享——这一实践对同为历史文化名城、老城区路网受限的福州具有重要参考价值。

6月1日起，公安部统一部署的城市公交专用道优化措施正式落地。南京迅速响应，在既有基础上进一步细化规则：早晚高峰（7:00—9:00、17:00—19:00）保障公交车、校车、19座以上客运车辆优先通行；其余时段向私家车等社会车辆全面开放。此举既延续“公交优先”初心，又破解部分路段专用道闲置难题，为福州等类似城市提供可复制的治理样本。

风和日丽的周末下午，南京市民朱小飞驾车途经老城区。由于非高峰时段公交专用道开放，他轻松驶入该车道，避开主干道缓行车流，快速抵达目的地。“以前总担心误闯被罚，现在心里有底了。”这种“平峰共享”机制，已在南京形成常态，也为福州未来优化三坊七巷、东街口等历史街区交通组织提供了现实路径。

早上7点半，海望通校车驾驶员尤志林准时驶入公交专用道，将孩子们送往学校。同一时段，35路驾驶员莫玲停靠“河道路”站，82岁的杜宁老人如约上车，4站即达玄武湖公园。全程不到10分钟——这背后，是公交专用道与“潮汐式绿波带”的双重加持：早高峰北向南方向连续绿灯通行，晚高峰则反向适配，显著压缩拥堵节点等待时间。

一项看似微小却影响深远的变化发生在交叉路口。自6月起，南京交管部门对流量较大的灯控路口实施标线优化：公交专用道不再延伸至停止线，而是提前30—50米收口。此举腾出空间扩大社会车辆等候区，使路口通行效率提升15%—20%。这一“精打细算”的存量挖潜思路，尤其契合福州鼓楼、台江等核心区土地资源紧张、难以拓宽道路的现实约束。

9月1日新学期开启，南京首批5条“求知线”（B11—B15）定制公交正式运行。这些线路串联既有公交专用道，精准对接玄武外国语学校等重点校区周边接送需求，由公安交管与公交集团联合调研5.2万份问卷后定制开通。福州近年来持续推进“家校公交”试点，南京此番系统化、数据驱动的专线运营模式，值得福州市教育、交通部门深入研究借鉴。

公交专用道的演进，始终紧扣城市发展脉搏。1997年南京机动车保有量突破21万辆，太平南路因梧桐遮蔽、路幅受限，每逢夫子庙灯会便严重拥堵，首条专用道应运而生；2008年首次开放非高峰使用；2014年青奥会期间拓展至赛事车辆共享；2018年随地铁客流占比过半，再度优化为4小时严管时段——每一次调整，都是对“公交优先”理念的再诠释与再落实。

配套支撑同步强化。南京已对164条主次干道、1847个路口实施公交优先信号控制；新型30厘米宽黄色标线醒目易辨；网格线与过渡段设计允许社会车辆合规借道右转；违法占用处罚标准明确（罚款100元），例外情形亦有清晰标识。在福州推进“公交都市”建设背景下，此类标准化、人性化细节尤为关键。

换乘优惠同样释放政策温度：南京主城区200余条线路实现90分钟内免费换乘，其他公共交通方式间换乘仅收1.60元。杜宁老人感慨：“一趟车接一趟车，省钱又省心。”这种以乘客体验为中心的设计逻辑，与福州近年推行的“e福州”APP全场景公交优惠一脉相承。

从一条梧桐掩映的老街起步，到覆盖全域的534.5公里专用网络，南京公交专用道的进化史，是一部用绣花功夫解题城市交通困局的实践录。对同处快速发展阶段、面临相似老城更新课题的福州而言，其精细治理思维与务实创新路径，正成为值得深耕的本地化参考坐标。

《人民日报》（2023年09月12日 13版）

文章来源：http://society.people.com.cn/n1/2023/0912/c1008-40075475.html