福建浙江联手治理海域，商渔船安全有保障了

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2026年3月，一艘归属浙江温州籍的货轮名为“浙海168”，和一艘福建宁德籍的渔船称作“闽福鼎渔01688”，在闽浙交界的水域出现了紧急避让的险情，差一点就形成了碰撞事故。这可不是个别的情况，交界海域商渔船碰撞所存在的风险，长时间以来一直困扰着这两个地方。就在4月29日，福建宁德以及浙江温州的海事、渔业四个部门，在福鼎市正式签署了跨区域合作协议，这意味着这一历史难题迎来了系统性的解决办法。

七大机制构建协同治理新格局

就协议文本而言，宁德海事局、温州海事局、宁德市海洋与渔业局、温州市农业农村局会围绕信息互通、联合会商、执法协作等七大领域去展开深度合作。宁德海事局副局长陈志雄于签约现场披露，这七大机制并非单纯叠加，而是涵盖了从日常预警直至应急响应的全链条。比如在信息互通层面，双方会实时共享船舶动态、渔船作业区以及气象海况数据，完全改变以往“各扫门前雪”的信息孤岛状况。

在执行层面具体而言，执法协作机制规定两地要展开每季度最少一次的联合巡航，着重打击交界水域里的违规捕捞行为以及违章航行行为。船舶交通组织协同机制会统一VTS（船舶交通服务）系统的调度指令，防止因区域管辖分割而致使指令冲突。按照温州海事局的统计，2025年交界水域总共发生了17起商渔船险情，其中将近六成是和通信不畅存在关联，新机制的建立直接针对这一痛点。

闽浙交界海域长期面临监管盲区

宁德跟温州的海域是相互连接着的，其交界线的长度达到了60余海里，这里不但是航运的重要通道，而且还是传统的渔场。依照福建渔业年鉴给出的数据能够知道，单单宁德福鼎市就有着1200余艘在册的渔船，而温州苍南县的渔船数量也是超过800艘的。数量众多的渔船跟在南北航线上行驶的商船在这个地方交汇，每当渔汛来临以及台风季节的时候，通航的秩序是极其容易陷入到混乱状态的。以往因为行政区划分割开来了，福建的执法船没有办法去追击进入到浙江水域的违规渔船，反过来也是这样的情况，在客观上就形成了“三不管”的地带。

此次签约可不是两地头一回进行合作方面的尝试，早在2019年的时候，宁德跟温州就构建起了商渔船防碰撞联动机制，不过仅仅局限于应急层面的临时协调，在2023年出现一次较大险情之后，两地的海事部门开始着手探索常态化的协作方案，陈志雄在签约之后的座谈会上讲到，这次的升级最为突出的突破是从“点对点沟通”朝着“制度化协作”转变，清晰地规定了响应的时限以及责任主体，让合作具备可操作性与约束力。

跨区域监管创新呼应全国改革趋势

恰好处于全国深入推进海上交通安全管理体制改革的关键时期，这一协议被签署。在今年年初的时候，交通运输部等四个部门联合发布了《关于进一步加强海上商渔船碰撞风险防控等工作的通知》，该通知要求沿海各个地方打破行政方面的壁垒，去建立起跨区域协同机制。闽浙交界率先迈出一步，和长三角地区正在积极推进的“沪苏浙海上交通一体化监管”形成了南北相互呼应的态势。

以更广阔视角去看，这种跨区域协同治理模式于多个领域正进行着复制，在2025年尾端的时候，广东同福建签订了跨省海洋渔业执法协作协议，并且山东跟辽宁在渤海海峡开展了联合巡航，中国海事局给出的统计表明，全国15处省际交界海域当中，已经有9处构建了类似机制，这体现出从“行政分割”朝着“区域一体”的治理逻辑发生了转变，并非是某个地方独自的奋斗，而是全国层面的系统性布局。

商渔船碰撞风险防控迎来技术与管理双突破

需予以侧重留意的是，全新制订的协议专门着重突出了“宣传教育相互带动协作”以及“人才培育携手合作”这两项机制。依据预先指定的规划安排，四个方面将会联合起来制作闽浙交界海域航行指南，采用漫画以及短视频等多种样式向渔民普及商船盲区相关知识。宁德市海洋与渔业局的负责人作出陈述，今年6月会组织首批20名渔民前往温州海事局VTS中心进行参观，借助模拟器去体验商船驾驶时的视野状况，如此这般的沉浸式教育远比传统的发放传单要产生更加显著的效果。

在技术手段方面，两地正着手推进渔船 AIS，也就是船舶自动识别系统的设备升级改造工作。当下，宁德籍渔船的 AIS 开机率仅仅只有 78%，某些老旧渔船使用的甚至是失效的设备编号呢。新协议规定双方要共享渔船数据库，还要借助岸基雷达进行交叉比对，针对故意关闭 AIS 的渔船实施联合惩戒措施。经过测算，要是能达成 100%开机率的话，交界水域的碰撞风险大约能够降低四成左右。这样一种技术与管理相结合的方式啊，给全国其它海域提供了可以进行复制的样板。

对港口经济与渔业生产的深远影响

考虑到港口经济，安全就是效率。宁德港身为福建省关键散货港口，在2025年货物吞吐量冲破8000万吨，当中煤炭与矿石运输所占比例超过一半。温州港是浙南集装箱枢纽。以往因交界水域管制标准不同，船舶平均等待时间长达2.5小时。新协议施行后，预估通航效率能提高25%左右，每年给航运企业节省燃油成本超过千万元。

换个角度从渔民方面来讲，规则统一意味着心理预期会更加明确清晰。在此之前有不少渔民抱怨，交界水域执法尺度存在不一样。在宁德不违法的捕捞方式，到了温州就有可能会被处罚。统一执法标准之后，这样的“折腾”有希望能够终结。福鼎渔民代表林阿伯在签约现场说了一句颇为直白的话语：“只要你们管事的商量妥当，我们跑船的便可安心。”这番话恰恰说出了基层生产者极朴素的诉求——规则可预期，比其他任何事物都要重要。

首批合作事项快速落地与未来展望

基于协议所做的安排，四方已然明晰了首批的四项合作事宜，这些事项全会在2026年的第二个季度之内开启。其中第一项是构建联合值班的制度，于每年的伏季休渔时间段（5月1日至8月1日）以及台风高发之际，四方依次派遣人员进驻福鼎市海上指挥中心，达成7×24小时的协同值守。第二项是展开为期一个月的交界水域“清网行动”，对碍航的渔网以及定置网具予以清理，预估清理量会超出200张。

第三项先进行联合应急演练，模拟商渔船碰撞后人员搜救、油污处理以及事故调查的整个流程。第四项是开发跨区域船舶动态监管平台，预计八月底前上线试运行。从更长的时间维度来看，若这种协同治理模式能够顺利运转，极有可能推动更高层级的立法尝试。当前《海上交通安全法》关于跨省监管权限的界定依旧较为模糊，而闽浙交界的有益探索，或许能为国家层面的制度设计提供充满活力的样本。

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