福州推行“史上最严”养犬新规：文明牵绳成刚性要求，市民热议执行细节

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遛狗不牵绳如何认定？犬吠扰民边界在哪？权益受损又该如何维权？

牵好手中绳，守好文明线

最高可处10日行政拘留并罚款1000元——新修订《中华人民共和国治安管理处罚法》为福州及全国养犬行为划出清晰“红线”

自2026年1月1日起，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》正式施行。其中第八十九条对饲养动物行为作出更明确、更严格的规范，首次将未采取牵绳措施、犬只持续吠叫干扰他人正常生活等情形，纳入法定处罚框架。业内普遍认为，此次修法不仅填补了过往监管空白，更被称作“史上最严”养犬治理升级。

新规在福州落地已近一月，本地养宠家庭、社区居民及宠物行业从业者如何看待？执法尺度如何把握？配套服务能否跟上？记者实地走访福州鼓楼区“榕城萌宠乐园”，并专访福建师范大学法学院专家与本地公益组织负责人，梳理各方关切与务实建议。

市民关切

支持立法但期待操作指引

周末的福州乌山广场周边，带娃散步的家长与牵犬缓行的市民交织而行。不远处的“榕城萌宠乐园”内，草坪开阔、标识醒目，成为不少福州养宠家庭的日常打卡地。一边是孩童追逐嬉闹，一边是狗狗在牵引下惬意休憩，城市共生图景在此自然呈现。

记者在园内随机采访多位市民，均表示认同新规出台的必要性。来自福州台江区的张女士（化名）坦言：“福州这几年养狗人数增长很快，但公共空间有限。现在明确要求出门必牵绳，是对所有人安全的负责。哪怕只是小型犬，突发冲撞也可能造成意外。”

与此同时，不少市民提出实操层面的疑问：“在福州街头遇到不牵绳的犬只，该拍照取证还是立即报警？小区监控由物业掌握，调取流程是否便捷？”

步入“榕城萌宠乐园”，入口处立有醒目标识：“入园须为宠物佩戴牵引绳；大型犬须加戴嘴套”。园内草地上设有简易互动设施，几只系着牵引绳的狗狗正安静休憩。记者观察发现，绝大多数主人自觉遵守规定，但亦有隐忧浮现。

福州仓山区居民顾女士（化名）牵着爱犬“可可奶”入园，手始终紧握牵引绳。“我们从不在小区里松绳，怕影响邻居。”她略显无奈地补充，“但有时狗突然吠叫，其实是受附近装修声或雷雨惊吓所致——这种非主观故意的情况，算不算‘扰民’？”

同样来自福州的陆先生刚收养流浪犬“咖啡”，他边入园边表达期待：“以前在福州一些开放区域，大小犬只和孩子能错峰活动，现在是否还能保留类似弹性空间？”他建议，在鼓楼、晋安等城区试点建设半封闭式宠物活动区，“既保障安全，也满足狗狗基本运动需求，这才是真正属于福州人的宠物友好空间。”

多位福州受访市民表达了相似诉求：“如果确需放开牵引，希望政府能在三环外或公园边缘划定专用区域，避免人犬混行带来的顾虑，也让养宠与非养宠群体各得其所。”

律师解读

养犬不是私事，而是法定管理义务

针对福州市民集中关注的“扰民认定标准”“维权路径”等问题，记者专访福建乾观律师事务所主任宋博律师。

“新法在违法情形界定、责任划分及处罚梯度上均有突破。”宋博指出，首次将未牵绳、未戴嘴套致他人受惊或受伤等行为列为明确违法情形，并大幅提高罚则：对一般扰民行为，罚款上限提至1000元；情节严重者，可依法处以5—10日行政拘留。此举有效弥补了此前基层执法中“无法可依、罚无所据”的困境。

在责任认定上，新规强调主客观相统一。宋博解释：“若犬只因外界突发刺激（如鞭炮、施工噪音）短暂吠叫，且主人已及时安抚、采取隔音等合理措施，通常不构成违法；但若长期放任、屡教不改，则须承担相应法律责任。”

关于维权，宋博特别提醒福州市民注意证据固定：“遭遇不牵绳、犬只伤人或持续扰民时，建议第一时间拍摄视频、留存微信沟通记录、向物业或属地派出所申请调取监控。证据链完整，才能保障后续处置效力。”

业内建议

治理需“刚性约束+柔性服务”双轨并进

基础服从训练、社会化适应课程、外出牵绳规范、粪便即时清理……近期，福州市公安局鼓楼分局治安大队联合五凤派出所，携手“榕光宠物公益服务中心”，在屏山、东街等社区开展多场文明养宠普法宣讲。

“法规落地，关键不在‘罚得多严’，而在‘群众是否理解、能否做到’。”榕光中心负责人翟江告诉记者，许多纠纷源于信息不对称，而非主观违规。“比如部分新手养宠人并不清楚‘持续吠叫’的司法认定标准，也不了解福州本地可预约的免费行为矫正资源。”

翟江介绍，根据福州本地实践，引发邻里矛盾的高频行为集中在三点：犬只爆冲扑人、无节制吠叫、随地排泄。“这些并非不可控。通过幼犬社会化训练、正向激励引导及基础指令强化，80%以上问题可在源头缓解。”

他同时指出，福州当前缺乏合规、安全、分区的宠物活动空间，是深层矛盾诱因之一。“长期机械牵绳，反而加剧犬只焦虑，诱发行为异常。”因此，他呼吁在符合规划前提下，于福州金山、马尾等新区探索建设规范化半封闭式宠物公园，“划定解绳活动专区，配建冲洗、遮阳、隔离等设施，让文明养宠有处可依、有规可循。”

“硬性法规是底线，软性服务才是温度。”翟江强调，构建福州特色的文明养宠生态，离不开政策制定者、社区组织、专业机构与每一位市民的长期协同——唯有规则明晰、服务可及、教育持续，方能实现人宠共融、城美人和。

本报记 者杨洁 能一李 实生习 陈悦子

文章来源:https://www.chinanews.com.cn/sh/2026/01-04/10545577.shtml