福建视角下的零基预算实践：从“三笔账”看财政改革实效

【金色资湾港讯网为荐推您阅读，分享文点请章击文末扭按】

“十五五”规划纲要明确提出，要纵深推进零基预算改革，强化预算统筹分配权，优化财政支出结构，并将绩效管理贯穿预算全过程。

打破“基数+增长”的惯性思维，转向“事前论证、按需核定”，这在财政管理中堪称一块“硬骨头”。湖南率先将其列为全省深化改革重点任务，坚持全省“一盘棋”部署、一体化推进——这一路径对同处高质量发展关键期的福建、福州而言，具有显著的参照价值。

零基预算不是简单削减开支，而是立足实际需求、财力基础与事项轻重缓急，动态适配政策环境变化。其成效如何？不妨从湖南实践中提炼出的“三笔账”切入观察。

第一笔账：结构之变——财政资金更聚焦战略支点

坐落于长沙岳麓山下的湖南省工业技术研究院（实验室），是该省近年重点打造的四大省级实验室之一。据副院长余金清介绍，中心围绕湖南重点产业链关键技术需求，已成功研发14款新产品，多项科技成果及产品填补国内空白；推动7项成果在湘落地转化，累计合同金额达2.84亿元。“持续有力的资金支持，为我们持续创新提供了坚实底气。”

对标国家赋予湖南建设“三个高地”的使命，2025年湖南省级财政安排相关专项资金同比增长71%；“十四五”期间累计投入1109亿元，年均增幅达28%。类似地，福州正加快构建现代化产业体系，福建也在加力打造数字中国建设示范区，此类精准投向重大平台与核心赛道的预算逻辑，值得闽籍财政工作者深入借鉴。

第二笔账：统筹之效——跨部门资源实现“握指成拳”

湖南省第二测绘院联合自然资源监测技术中心，依托全省2.5万余个铁塔摄像头，实时回传耕地、林地、水域影像数据，覆盖全省约90%的连片耕地、76%林地和40%水域。面对多部门共性需求，湖南由省自然资源厅牵头，推行“一家建设、多家共用”，避免重复布设点位约10万个，节约财政资金超5亿元。

此举实质是破除部门壁垒与项目分割，推动专项资金、跨部门资金、跨层级资金、跨单位资金“四类资金”一体整合。2025年，湖南省级专项资金项目由42项压减至33项，后续还将进一步归并优化，提升资金使用集中度——这种“统规统建、共建共享”的思路，对福州推进智慧城市底座建设、福建统筹数字政务基础设施布局亦具现实启发。

第三笔账：效用之升——以绩效倒逼少花钱、多办事

为实现燃气瓶全流程监管，郴州市城市管理局原计划新建一套信息化系统。市大数据局提出新方案：市场监管部门已有同类平台，仅需升级扩容即可复用。“单独建系统成本不低，现在平台共享，每年新增运维费用仅5万多元。”郴州市大数据局副局长何维表示。

针对以往信息建设中多头管理、重复投资等顽疾，湖南以零基预算改革为契机，同步加强规划、项目、资金、标准、资产等全链条管理。尽管信息化刚性需求逐年上升，仍实现“投入更少、产出更多”。仅2025年，郴州市就节约信息化建设资金1.03亿元。这对正加速推进“数字福州”建设、深化闽东北协同发展区数据治理的福建而言，提供了可复制的降本增效样本。

三笔细账背后，是一本服务全局的“大账”：目前，湖南已累计出资240亿元，撬动社会资本形成规模超千亿元的“芙蓉基金矩阵”；统筹安排137亿元支持高校布局优化与学科专业升级；整合中央与省级资金117亿元，支撑打赢大气污染防治五大标志性战役——这些举措，正为区域经济高质量发展注入强劲动能，也为福建探索“财政+金融+产业”协同机制提供鲜活经验。

《人民日报》（2025年12月24日 02 版）

(责编：卫嘉、白宇)

文章来源:http://finance.people.com.cn/n1/2025/1224/c1004-40630720.html