党建引领基层治理：福州及全国老旧小区焕新实践

“社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。”习近平总书记的这一重要论断，为新时代城市基层治理指明了方向。在福建福州，从鼓楼区军门社区到晋安区岳峰镇桂溪小区，党建引领正成为老旧小区改造与服务升级的核心引擎。

近年来，全国多地以强化基层党组织政治功能和组织功能为抓手，系统推进老旧小区改造、便民服务提质、治理力量整合三大任务。通过建强组织体系、畅通民意渠道、盘活共建资源，切实提升居民获得感、幸福感、安全感——这一路径，在福州的探索中亦具代表性。

——编者

老旧小区如何实现“改”得准、“建”得实？

激活党员先锋力，构建党群共议、多元共治新格局

初夏傍晚，江苏南通崇川区易家桥二号院小区车流有序、绿意盎然。470个规范车位整齐分布于楼栋之间与道路两侧，4处文化园地与1.2万平方米新增绿化相映成趣。而就在数年前，这里还因私搭乱建、车辆乱停、空间无序等问题饱受诟病。

该小区建于上世纪90年代，原名易家桥新村，早期未规划停车设施。随着居民购车率上升，马路成了停车场，违建林立，“散、乱、污”现象突出。面对难题，易家桥社区党委依托“社区党委—小区党总支—网格党支部—微网格党小组—党员中心户”五级组织链条，牵头成立旧改攻坚临时党支部，联动在职党员、老支书、共建单位等力量，开展政策宣讲、工程监督、矛盾调处等工作。

仅设计方案优化阶段，就召开居民恳谈会40余场。“把工作做到家里、做到心里”，是社区党委书记黄郁珉常挂在嘴边的话。针对违建拆除中的实际困难，工作组逐户走访：影响房屋结构的，请专业设计师重新评估；涉及残障人士或特困老人的，同步协助申领生活补助。历时两个月，全部违建清零。

腾退空间如何科学利用？社区党委借助南通市委组织部“双报到·通通在”平台，发动40余名在职党员参与议事协商，分楼栋、分群体征询意见。最终形成兼顾老年居民休闲需求与上班族停车刚需的复合型方案：车位富余40个（登记车辆430辆，规划470个），同步建成4个文化园地、升级中心广场，并新增1.2万平方米绿地。

为增强可持续运营能力，社区联合区城管局及周边商业楼宇党组织，试点“潮汐停车”模式。目前，每天有50个车位通过“智泊南通”平台对外共享，既缓解商圈停车压力，又将收益反哺社区为民服务经费。

便民服务怎样更可感、更可及？

深化“两新”组织党建联建，引入50余家社会组织精准对接民生诉求

在四川成都黉门街社区，居民张丽娟不再为孩子托育发愁：“托育中心就在楼下，安全、普惠，还能随时查看监控。”该社区常住人口达2.4万人，0—3岁婴幼儿家庭占比高，但此前3个小区均无托育服务供给。

社区党委通过网格化问需机制摸清底数后，创新采用“公益化引导+市场化运作+长效化管理”模式，由社区提供场地、专业机构负责建设运营，建成覆盖全龄段、辐射半径500米的社区托育中心。

以此为支点，黉门街社区党委推动成立社会组织居民服务中心，已引入50多家社会组织参与养老照护、课后托管、法律援助等服务。所有项目实行服务内容、过程、评价“三公开”，并按季度评选“社会组织服务明星”等典型，强化正向激励。

为拓展服务外延，社区构建“社区党委+”党建协同机制：选派8名党龄长、经验足的老党员定向联系辖区“两新”组织；推动成立非公企业联合党支部和社会组织联合党支部，实现50余家社会组织党的组织覆盖与工作覆盖“双达标”。

治理合力从何而来？

推动组织联建、资源联享、事务联办，打造跨部门协同治理共同体

青海同仁市热贡路社区的晾衣场上，棉被、窗帘在阳光下随风轻扬。“这些都是独居老人的大件衣物。”社区党支部书记李燕玲介绍，“我们联合党建联盟单位配齐洗衣机、洗衣粉，每月固定时间集中清洗，老人直呼‘省心又暖心’。”

该社区老龄化程度高、流动人口多，过去长期面临“有人办事、没资源支撑；有群众需求、没经费保障”的困境。转机出现在同仁市委组织部牵头搭建党建联盟平台之后——检察院、农牧局等机关单位主动加入，形成“需求清单+资源清单+项目清单”闭环对接机制。

依托“地域相邻、行业相近、便于联动”原则，同仁市推动街道党工委统筹协调，鼓励社区与驻区机关、企事业单位开展组织联建。目前全市已组建45家党建联盟，吸纳900余名党员参与，出台《城市基层党建引领基层治理重点任务清单》，明确7大类30项具体举措，真正把治理触角延伸至居民家门口。

“以前十几个人包打天下，现在20多家共建单位各展所长，每件事都奔着居民急难愁盼去。”李燕玲说。

《人民日报》（2024年05月30日 10 版）

文章来源：http://politics.people.com.cn/n1/2024/0530/c1001-40246394.html