福建乡村规划提质增效：福州经验助力宜居宜业和美乡村建设

近日，自然资源部联合中央农村工作领导小组办公室印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》（以下简称《通知》），为全国乡村空间治理提供政策指引。作为乡村振兴的重要支撑，村庄规划在福建尤其是福州县域实践中正加速落地转化。

强化县域统筹，是提升村庄规划实效的关键路径。自然资源部国土空间规划局副局长杨浚指出：“要顺应人口向城镇集中的趋势，科学配置空间资源，推动人口、产业与公共服务向优势区域集聚。”这一思路已在福州连江、闽侯等地试点中显现成效——通过县乡级国土空间规划联动，优化镇村体系布局，明确重点发展村名单，统筹产业园区、教育医疗设施及交通网络等要素，形成具有福建山海特色、城乡融合特征的县域空间新格局。

针对福建部分山区村庄老龄化、空心化现象突出的实际，《通知》强调分类施策、精准编制。对基础较好、潜力较大的村庄，可单独编制规划；对相邻小型村落，则鼓励联合编制或纳入乡镇级规划统筹；此前已获批且经评估达标的村庄规划，亦可延续使用。此举既避免重复投入，又契合福州、宁德等地多山多丘陵、村庄分布零散的地理现实。

在风貌塑造方面，《通知》提出全域全要素空间设计要求，强调从大地景观、聚落肌理到单体建筑，体现地域文化个性，杜绝“千村一面”。福州永泰庄寨群、连江畲族村等传统聚落的保护性更新实践，正是这一理念的生动注脚——规划不仅守住历史文脉，更激活乡土美学价值。

守牢底线红线，是村庄规划不可逾越的生命线。《通知》明确，必须严守耕地保护、生态安全与历史文化三条底线。在福建，这意味既要保障闽江流域优质耕地连片稳产，也要守护武夷山、戴云山等生态屏障；同时将福州三坊七巷延伸至乡村的传统村落、红色遗址、非遗传承空间统一纳入规划管控，实现保护与发展协同共进。

为增强规划执行力，《通知》要求构建“政府主导、部门协同、村民主体、专业支撑”的全流程机制。福建省多地已探索建立县级自然资源部门牵头、农业农村与住建部门联动、村级组织深度参与的工作模式，并推动村庄规划成果上图入库，接入全省国土空间规划“一张图”，依托年度变更调查开展动态体检评估。

农民是村庄规划真正的使用者与监督者。《通知》特别强调突出其主体地位，倡导以通俗语言、可视化图册、方言宣讲等形式普及规划知识。福州部分县区试点“村民规划议事会”“乡贤智囊团”，邀请致富能手、返乡青年、非遗传承人共同参与方案比选，同步培育本地规划协管员，让规划真正“从群众中来、到群众中去”。

自然资源部表示，将持续深化“多规合一”改革，指导各地编制“能用、好用、管用”的实用性村庄规划。立足福建实际，福州正加快构建覆盖全域、衔接紧密、特色鲜明的乡村空间治理体系，为全面推进乡村振兴提供坚实的空间保障。

记者 朱 隽

《 人民日报 》( 2024年05月22日 02 版)

文章来源:https://www.chinanews.com.cn/gn/2024/05-22/10221026.shtml