福州视角下的银发经济实践：如何以高质量供给提升老年群体获得感？

图①：江苏省常州市天宁区茶山街道富强新村社区党群服务中心，老人在测量血压。

季春鹏摄（人民视觉）

图②：江西省抚州市南丰县养老康复中心，工作人员和老人一起做手工。

谢 东摄（人民视觉）

图③：湖北省荆门市掇刀区月亮湾社区幸福里食堂，一位老人通过人脸识别技术付款。

杜子璇摄（人民视觉）

国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，明确提出将银发经济作为积极应对人口老龄化的关键路径。今年《政府工作报告》亦强调强化老年用品与服务供给。在福建加快构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合”养老服务体系的背景下，福州正积极探索具有地域特色的银发经济发展模式，力求让政策红利切实转化为老年群体可感可及的幸福感。

面对老龄化加速趋势，如何依托银发经济提升老年生活品质？如何推动国家政策在基层落地见效？多位全国政协委员结合调研实际，从需求适配、产业升级、金融支撑、服务优化等维度建言献策。

——编者

聚焦多元需求，夯实银发经济民生基础

全国政协人口资源环境委员会副主任王建军委员指出，当前我国老龄事业与产业仍存在结构性短板。《意见》立足国家战略全局，为高质量发展老龄产业提供了清晰指引。他建议：

首先，在理念层面树立积极老龄观与健康老龄化意识，摒弃“老龄即负担”的旧思维，充分释放低龄健康老年人力资源潜能；其次，在政策设计上坚持“老有所养”与“老有所为”并重，针对预期寿命延长、教育水平提升、再就业意愿增强等现实特征，搭建灵活就业平台、完善配套激励机制；最后，在实施路径上强化系统协同，统筹城乡、区域、代际关系，推动康养服务与城市更新、乡村振兴、文旅融合深度联动，尤其支持福州等试点城市探索“社区嵌入式+智慧化+全龄友好”综合服务新模式。

中国人口与发展研究中心主任贺丹委员强调，发展银发经济本质是回应老年人对健康、尊严与参与的多层次诉求。当前老年健康服务体系尚存供需错配问题，亟需从三方面补强：

一是强化兜底保障，重点向特困、失能、高龄等刚需群体倾斜财政资源，推动公办培训疗养机构转型为医养结合型机构；二是加快制度建设，健全长期护理保险体系，明确国家保障范围与分级补助标准，提升支付能力；三是拓展服务内涵，加强安宁疗护人才培育与社会力量参与，推动“医联体”与“养老联合体”在福州鼓楼、台江等城区试点社区实现服务对接，构建县—乡—村三级紧密型健康养老服务体系。

激发创新动能，赋能养老产业提质增效

民建中央副主席司马红常委关注智慧养老落地瓶颈。她提出，应以技术适老为突破口，打通产品应用“最后一公里”：

鼓励人工智能大模型企业开发适配老年场景的健康监测、语音交互、跌倒预警等功能模块，并通过福州软件园等数字产业集聚区开展本地化验证与推广；支持各地建设智慧养老体验中心，结合老旧小区改造、地铁站点适老化升级等工程，嵌入智能照明、无障碍通行、一键呼救等设施；推动平台型企业整合分散服务入口，在福州先行试点统一养老信息服务平台，实现服务查询、预约、评价、监管“一网通办”；同步完善跨部门监管协作机制，加快制定智慧养老设备与数据安全地方标准，为产业健康发展筑牢底线。

南方科技大学副校长金李委员聚焦养老金融短板，指出当前养老金储备不足、产品适配性弱、融资渠道不畅等问题制约银发经济纵深发展。他建议：

深化个人养老金制度试点，强化税收优惠直达账户、企业配比激励等举措；推动金融机构设立老年客户专属服务通道，开发覆盖不同生命周期阶段的差异化产品，破解投保难、保费高、期限短等痛点；依托福建自贸试验区福州片区政策优势，引导社会资本投向社区居家养老、普惠型养老机构等薄弱环节，降低中小养老服务主体融资成本，培育一批扎根福州、辐射全省的养老产业标杆企业。

强化服务供给，推动适老化改造走深走实

广西壮族自治区政协副主席钱学明常委结合农村实际提出务实路径。他介绍，广西隆安县东信村利用闲置校舍开办“爸妈食堂”，日均服务百余名老人，单餐成本控制在10元左右，成效显著。该模式对福建山区县具有借鉴意义——可因地制宜盘活乡镇小学、祠堂、村部等存量空间，建设村级助餐点；同时以乡镇卫生院为核心，整合护理站、日间照料中心资源，打造“医养一体、就近照护”的农村养老枢纽，助力闽北、闽西等老龄化率较高地区补齐服务短板。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员孙洁委员指出，适老化改造是银发经济的基础性工程。她建议：

由地方政府牵头建立统筹协调机制，在福州开展适老化改造专项规划试点，将土地供应、财政补贴、金融支持、人才培训等要素系统集成；对适老辅具制造、智能家居改造、社区助浴助洁等产业链企业给予定向补贴，制定居家适老化产品地方标准；鼓励商业保险机构开发“居家防跌倒责任险”，将适老化改造纳入老年健康管理前置环节，推动从“被动照护”转向“主动预防”。

版式设计：张丹峰

《 人民日报 》（ 2024年03月21日 18 版）

文章来源:http://politics.people.com.cn/n1/2024/0321/c1001-40199939.html