福州可借鉴的基层善治样本：桐城“六尺巷工作法”的实践启示

中央政法委在全国遴选104个“枫桥式工作法”典型单位，覆盖不同地域、发展水平与矛盾类型。这些实践均坚持将预防与调解前置，推动纠纷在源头化解、在一线终结——这一理念，对福建尤其是福州正在深化的市域社会治理现代化建设具有重要参考价值。

记者实地走访安徽桐城、广西部分县区及重庆多个街道，系统梳理各地在理念更新、机制重构与制度落地中的创新路径，展现新时代“枫桥经验”因地制宜的鲜活图景。

——编者

在安徽安庆桐城市中心，一条仅约2米宽、百米长的小巷静静伫立。它窄得三人并行尚显局促，却因承载着“一纸书来只为墙，让他三尺又何妨”的千古诗训，被世人称为“六尺巷”。这条巷子，是清代文华殿大学士张英以退让消解邻里争端的历史见证，也成为今日桐城探索基层治理新路的文化原点。

“包容天地大，和谐诗中藏。”这句凝练的总结，既是对典故精神的升华，也精准概括了桐城市近年来系统提炼、全域推广的“六尺巷工作法”内核。

从中华优秀传统文化中汲取解纷智慧

2023年11月24日，桐城市龙腾街道桃园社区调解室内，孔城法庭庭长张诚正主持一场交通事故赔偿协商。当事人都金姑因事故住院，主张赔偿3.8万余元；保险公司则质疑单方伤情鉴定效力，双方僵持不下。

“治疗方案听医生的，费用我们基本认可；但走司法鉴定流程，耗时费钱，还影响公司形象。”张诚先向保险方释明利弊，随即转向都大姐：“证据确有瑕疵，对方已不追究，咱们也让一步——连‘大学士’都肯退三尺，咱邻里之间，何不效仿？”最终，双方达成3.5万余元赔偿协议。

类似案例在桐城高频发生。桐城市人民法院副院长杨玉琴介绍，2015年起，当地将“谦和礼让”“和为贵”理念深度融入司法调解实践，逐步形成以“听、辨、劝、借、让、和”为逻辑闭环的六步工作法。每一步均融情、理、法于一体，目标直指“事解心了”，而非简单结案。

数据显示：2022年，桐城市矛盾纠纷总量同比下降5.4%，法院民商事收案量下降15.61%；调解及撤诉率达47%，高于安徽省与安庆市平均水平。“让”是手段，“和”是归宿——文化浸润正悄然改变群众的解纷预期与行为习惯。

多元联动汇聚调解合力

走进桐城市矛盾纠纷调处化解中心，窗口负责人毕大为正引导市民张先生前往住建局专窗咨询房屋渗水问题。“楼上司法所、楼下信访办、中间专业调委会”，这种集成式服务模式自2021年运行以来，已整合群众来访接待、诉调对接、行政调解、心理咨询等10余个功能模块，打造“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的基层治理“超市”。

目前，农业、住建、人社等10个高频涉诉部门常驻一楼窗口；二楼设速裁快审与法律咨询岗；镇村两级则全面铺开“六尺巷调解工作室”，构建起警民联调、诉调对接、检调对接、访调对接、行业调解“五调联动”网络。

例如，在一起物业服务合同批量纠纷中，法官吴问银邀请被告户籍地村党支部书记共同参与调解。熟悉村情的乡贤讲情理，专业法官析法理，物业公司亦主动放弃违约金诉求。2022年，该中心共接访8700人次，调解速裁结案2300件，提供心理疏导79次、法律服务21场，有力支撑“631”分级化解机制落地——60%矛盾止于村级、30%化解于镇级、10%由市级兜底。

完善基层自治，厚植礼让和谐民风

在桐城街头，标语牌写着“争一争行不通，让一让六尺巷”；楼宇墙面印着“让他三尺又何妨”。这些视觉符号背后，是“六尺巷”文化向基层自治的深度延展：它已嵌入群众说事会、村规民约、信用积分制，成为涵养谦和知进退、守礼重和谐民风的日常载体。

2023年11月8日晚，文昌街道翻身社区“夜话物业”活动现场座无虚席。社区、业委会、物业、住建、消防等近50名代表齐聚“六尺巷调解工作室”，共商七里香溪小区污水管堵塞、墙皮脱落、充电桩不足等开发商遗留难题。经多轮协调，最终达成按六折缴纳历史欠费的共识。

在新渡镇新安渡村，治理积分制将平安建设、孝老爱亲、邻里和睦等纳入正向激励，积分可兑换7类22项公共服务；碧峰村李湾组村民高某翻建房屋时主动缩减一层，只为保障邻居采光，“六尺巷的故事让我懂得：远亲不如近邻，和睦万事顺。”

桐城市委政法委书记王中龙指出：“‘六尺巷工作法’立足本土乡贤资源与熟人社会基础，在法治框架下践行调解优先、柔性治理，是新时代‘枫桥经验’的生动演绎。其经验对福州等沿海城市提升精细化治理能力，具有现实镜鉴意义。”

《 人民日报 》（ 2024年01月18日 19 版）

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