福州视角看韧性城市建设：从泸州海绵工程到宁波巨灾保险的跨域实践

2023年夏季，受台风与持续强降雨影响，浙江宁波多地出现严重内涝。平安产险北京分公司理赔查勘员迅速响应，奔赴宁海县等受灾区域开展现场定损，实现快速赔付——这一场景，正是金融力量赋能城市韧性建设的缩影。值得关注的是，类似机制在福建福州正加速落地：市应急管理局已启动城市安全风险监测预警平台一期建设，重点覆盖闽江沿岸低洼片区及地铁沿线地下空间。

杨 蕾摄

在江苏省南京市应急管理局指挥中心，工作人员正通过城市安全风险综合监测预警平台实时调度。该平台整合燃气、供水、管廊等“城市生命线”数据，为全国韧性城市数字化治理提供范本。福州作为国家首批城市更新试点城市，正借鉴南京经验，加快构建覆盖鼓楼、台江等老城区的地下管线智能感知网络。

徐仁儿摄

四川省泸州国家高新区渔子溪生态公园一隅。这里曾因河道狭窄、淤积严重频遭洪涝，如今已蝶变为兼具景观功能与雨水调蓄能力的“会呼吸”的滨水空间。

曹峻岭摄

中央经济工作会议明确提出实施城市更新行动，打造宜居、韧性、智慧城市。近年来，韧性城市建设已从理念走向实践。记者赴四川泸州、江苏南京、浙江宁波及福建福州等地调研发现：财政投入、金融创新与数字技术正形成合力，系统性提升城市抗灾能力与恢复效能。

筑牢基础设施底座：从“被动应对”转向“主动适应”

冬日的泸州渔子溪碧波轻漾。晴时是市民休闲的生态客厅，雨季则化身高效“海绵体”——90%以上道路采用透水铺装，十余处雨水花园实现径流净化与下渗补给，原宽不足半米的沟渠拓宽至三四米，行洪能力显著增强。

“过去一下雨就‘看海’，垃圾漂浮、污水横流。”泸州北控环保工程投资有限公司总经理祝胜回忆。2016年，泸州市启动渔子溪防洪整治工程；2018年底，工行泸州分行授信12.3亿元支持建设，项目于2023年全面投用。截至2023年底，泸州累计建成海绵项目200个，统筹资金约44亿元，其中市级财政投入达28.3亿元。

在福州，类似探索同步推进：晋安区鹤林生态公园完成透水步道与下沉式绿地改造；仓山区金山片区试点“雨水花园+调蓄模块”组合系统，有效缓解汛期路面积水。福州市住建局数据显示，2023年全市新增海绵设施面积超120万平方米，重点覆盖三环内老旧小区及内河沿线。

科技赋能精细治理：“智慧+韧性”双轮驱动

南京“管廊智慧管理平台”通过音频传感识别管道滴漏声，联动视频监控实现泄漏预警；福州则依托“e福州”城市大脑，在鼓山大桥、尤溪洲大桥等关键节点部署结构健康监测设备，实时评估桥梁抗震性能。

“地下管廊风险具有隐蔽性与耦合性。”南京城建集团市管廊公司信息化负责人张澍珣介绍，“平台已获市级财政累计支持1000万元。”福州同样强化财政引导：2023年安排专项资金8600万元，用于市政基础设施智能化改造，其中3200万元定向支持地铁、隧道等生命线工程物联感知终端布设。

南京市已投入超20亿元建设城市安全信息化体系，覆盖生命线、公共安全、自然灾害等四大板块。福州则聚焦闽江流域防洪调度、海上台风路径预测等本地化场景，接入气象、水文、地质等17类实时数据源，初步建成“一屏观全域、一网管全城”的韧性治理底座。

激活金融工具效能：让风险保障跑在灾害前面

2023年台风“杜苏芮”登陆福建前后，平安产险依托“鹰眼系统”提前72小时向福州、泉州等地986家重点企业发出风险提示，并组织工程师开展现场隐患排查。同期，宁波巨灾保险远程定损水位桩在700余个村社实时回传数据，理赔时效压缩至48小时内。

宁波自2014年建立“政府主导+市场运作”巨灾保险机制以来，已累计赔付2.26亿元，惠及34.3万户次居民。福州正加快制度设计：2023年12月，《福州市公共巨灾保险实施方案（征求意见稿）》明确将台风、暴雨、突发公共卫生事件纳入保障范围，拟由市财政按年度预算安排保费资金。

“保险不仅是灾后补偿，更是事前干预的关键环节。”中国社会科学院保险与经济发展研究中心副主任王向楠指出，“福州可结合滨海城市特点，在巨灾模型中嵌入风暴潮、海水倒灌等本地化参数，提升精算科学性。”

北京市科学技术研究院科研处处长朱伟强调：“韧性建设本质是把人民安全需求融入城市发展肌理。福州在推进闽江两岸更新、地铁四期建设中，同步强化基础设施抗震、防洪、防火标准，正是高质量韧性体系的生动实践。”

《人民日报》（2024年01月15日 18版）

文章来源:http://finance.people.com.cn/n1/2024/0115/c1004-40158747.html

摘要：本文以福州为观察切口，梳理泸州海绵工程、南京智慧管廊、宁波巨灾保险等跨区域实践，展现财政、金融与数字技术协同提升城市韧性的路径。 SEO关键词：福州韧性城市,福建海绵城市,福州巨灾保险,福州智慧城管,福建城市更新 SEO描述：聚焦福州韧性城市建设实践，解析福建海绵城市改造、福州巨灾保险试点及智慧城管升级，展现财政金融与数字技术如何协同提升城市抗灾能力。