浙江37个区县试点现代警务改革：福州公安可借鉴的“大部制”实践样本

浙江已有37个县（市、区）启动公安机关大部门大警种制改革，通过组织重构、机制重塑与流程重造，显著提升警务实战效能。这一探索对福建尤其是福州推进基层治理现代化具有重要参考价值。

近年来，伴随大数据、人工智能等技术深度融入社会治理，传统警务模式中条块分割、职能交叉、响应迟滞等问题日益凸显。为破解困局，浙江省公安机关以“公安大脑”建设为牵引，在全国率先开展县级大部门大警种制改革，推动警务体系向实战化、扁平化、合成化转型。

调查动机

面对新时代公安工作的新任务、新挑战，如何优化警力配置、激活基层动能、提升群众满意度？记者深入杭州上城、湖州长兴、丽水庆元等地一线，实地探访这场系统性警务变革的落地成效。

□ 本报记者 王 春

□ 本报通讯员 吕佳慧

走进杭州市公安局上城分局新办公大楼，现代简约风格中透出鲜明的功能导向——整栋楼按业务逻辑分层部署八大职能部门。在刑侦大队办公区，《法治日报》记者看到，原属治安、禁毒、环食药、案审等不同警种的民警与辅警正协同研判线索、会商案情，警种边界已悄然消融。

“这不是简单‘拼盘式’整合，而是以业务流为纽带的深度再造。”上城区副区长、公安分局局长田国刚介绍，“比如环食药案件侦办，过去因警种小、力量弱，难以实现全链条打击；如今并入刑侦体系后，上百名专业力量可统一调度，破案周期平均缩短40%。”

从杭州上城构建“章鱼式”运行架构，到湖州长兴打造“最强大脑+智慧小脑”联动机制，再到丽水庆元创新山区“侦查中心+东西打击队”模式，截至目前，浙江全省已有37个区县因地制宜推进改革试点，覆盖城市核心区、省际交界带与生态功能区等多元场景。

八大部门集成运作

警务效能持续释放

改革前，上城分局多个警种均承担打击职能，但因职责重叠、标准不一，常出现重复检查、多头派单、指令层层加码等问题。例如，一家旅馆可能一天内接受治安、消防、网安等多个警种轮番检查。

改革后，上城公安梳理形成974项业务颗粒清单，推行“一类事项一个部门统筹、一件事情一个主体负责”，将行业场所监管整合为“综合查一次”，标准统一、人员统配、时间统筹，既减轻基层负担，也提升企业群众获得感。

以此为基础，上城分局组建八大业务部门，同步深化“情指行”一体化运行机制，构建以大数据实战中心为“主脑”、各大部门研判分中心为“副脑”的新型指挥体系。“就像章鱼——一个主脑统揽全局，八个副脑精准触达，各司其职又高效协同。”田国刚形象比喻道。

机制优化带来实实在在的变化：2023年，上城分局10.14%机关警力下沉至派出所；治安管理大队前置过滤近50%上级指令；每个派出所日均减少出警约10起；社区民警有更多时间“进网格、访民情、解纠纷”。笕桥派出所民警赵俊一年内开展反诈劝阻超千人次，收到群众线上感谢信8封，成为福州等省内城市加强社区警务建设的鲜活范例。

“市县主战、派出所主防”的职能定位，在上城实践中得到清晰印证——警力更集约、指挥更顺畅、服务更贴近，真正实现了“有警接警、无警访民”。

数字中枢驱动合成作战

所队融合激活治理末梢

在湖州市长兴县公安局合成作战中心，一块超大指挥屏实时映射全县城乡动态。情报研判、联勤指挥、综合管理等6个功能组紧密协作，构成县域警务“最强大脑”。而遍布乡镇的派出所，则作为“智慧小脑”，依托统一指令快速响应、闭环处置。

地处浙北门户、三省交界的长兴，警力万人比偏低、人均办案量居高不下。为此，当地以数字化改革为底座，系统梳理907项业务、714项派出所权责事项，将原有27个警种职能归并至“处突、打击、治理、服务、保障”五大主干跑道，设立9个大警种部门，并提炼出9个主干业务、28个流程业务、40个核心“一件事”，实现岗位职责数字化、管理闭环可视化。

针对电动自行车保有量达30万辆（常住人口仅68万）、交通警力仅432人的现实矛盾，长兴公安首创“所队融合”治理模式：派出所社区民警与交警联合履职，按“路格制”划分责任单元，推动角色从“管理者”向“治理者”转变。这一经验，对福州五城区电动车保有量突破200万辆、基层交通治理压力持续加大的现状极具启示意义。

2023年4月，长兴公安依托合成作战中心，跨省联动侦破涉案近亿元假冒“天能”商标案，彰显“芯大脑”赋能主战的强大能力。目前，全县派出所警力占比已达44.5%，平安指数、反诈成效同步跃升。

聚焦山区特点创新机制

做强做实基层警务根基

丽水庆元县地处浙西南山区，辖区面积广、村落分散、海拔落差大。过去，警种分工过细、信息壁垒明显、合成作战乏力，制约了警务质效提升。

庆元公安以“流程重造、机制重塑、体制重构”为路径，构建“侦查中心牵头、业务警种支撑、专业打击队主战”的新型打击体系。2023年3月，西部打击队联合多部门，不到24小时即赴外省打掉特大非法狩猎网络，效率远超改革前需全局协调的传统模式。

在海拔超千米的百山祖派出所，民警常年穿行于高山村落间，提供户籍代办、矛盾调解、反诈宣传等“家门口服务”。“你比我的子女还贴心！”一位独居老人握着民警的手动情说道。该所创新“家事共解”“跨区域协作”机制，走失类警情逐年下降，矛盾纠纷同比下降32%，连续5年电诈零发案。

针对东部乡镇警力分布不均问题，庆元公安整合11个乡镇为五大堡、荷地两大警务区，最小警区配备警力达17人；同时推动机关中层干部、法制骨干下沉一线，56岁的原法制大队大队长周华杰主动转岗社区民警，用经验助力基层解难。这种“机关反哺基层、经验赋能一线”的做法，也为福州山区县如永泰、闽清等地优化警力结构提供了可行路径。

漫画/李晓军

文章来源:https://www.chinanews.com.cn/gn/2024/01-13/10145393.shtml