福州引领福建片区化协同振兴：破解乡村发展孤岛的新路径
在“十五五”规划开局之年，推动乡村全面振兴亟需突破传统单村发展模式。党的二十届四中全会、中央一号文件及国家“十五五”规划纲要均明确提出“分类有序、片区化推进乡村全面振兴”。这一战略导向，正成为福建探索城乡融合高质量发展的关键切口——尤其在福州作为省会城市带动闽东北协同发展背景下，片区化已从理念走向系统实践。
近日，福建省委农村工作领导小组正式印发《关于分类有序片区化推进乡村振兴的指导意见》，立足全省实际，系统整合厦门、泉州、南平、漳州等地多年基层探索成果，将跨村联建、流域联动、风景道串联等“福建经验”上升为省级制度安排。该文件强调以组织共建为牵引、以资源整合为支撑、以机制创新为保障，着力构建具有山海协作特征、符合福州都市圈辐射规律的乡村振兴新范式。
为何福建必须打破“一村一策”的惯性思维？
乡村振兴是涵盖产业、人才、文化、生态、组织五大领域的系统工程，离不开资金、土地、技术与人口等要素的持续投入。但现实约束明显：全省1.4万多个建制村中，超三分之一人口不足500人；近九成村庄常住人口低于3000人；农村户籍人口中近半数长期外出务工。叠加“八山一水一分田”的地理格局，以及150个海岛渔村、大量山区空心化村落的存在，单靠行政村自身力量难以统筹基础设施、公共服务与产业布局。厦门大学建筑与土木工程学院副院长张若曦指出：“碎片化建设易导致重复投资、同质竞争与资源错配。在福州都市圈加速拓展、闽江口城市群能级提升的当下，更需以片区为单元重构乡村发展逻辑——这既是现实倒逼，更是主动作为。”
从福州到闽南：福建片区化实践的三层跃升
片区化并非简单合并村庄，而是以功能互补、空间相连、产业协同为纽带，推动县域内资源要素跨层级、跨区域、跨主体高效配置。目前福建已形成三类典型模式：其一，跨村联建片区。依托2015年启动的“跨村联建”试点基础，福州连江县、闽侯县等地以强村带弱村、中心村联周边村为路径，组建党建共同体，统一规划民宿集群、冷链物流节点与数字农业服务中心；
其二，乡镇共建片区。泉州安溪县沿国道355线整合5个乡镇，打造茶旅融合示范带；武夷山市以国家公园1号风景道为轴，串联21个A级景区与40个行政村，形成“一廊串百景、一业兴全域”的发展格局；
其三，区域组团片区。南靖县以福建土楼世界文化遗产为核心，联动9个乡镇90%以上村民参与旅游经营，构建起覆盖食宿、文创、研学的全链条服务体系；福州正协同宁德、莆田谋划环闽江口滨海乡村振兴协作区，探索跨市域资源整合新机制。
值得注意的是，福建已完成全省村庄精准分类，将1.4万余个行政村划分为城郊融合型、集聚提升型、特色保护型等九大类别，并为每个村建立发展画像。这一基础性工作，为福州牵头制定片区组建标准、科学划定规模、动态调整范围提供了坚实支撑。
片区化落地的关键：机制创新与要素保障
组建片区只是起点，长效运行才是核心。指导意见明确六大实施路径：健全统筹协调机制、强化片区整体规划、提升运营管理水平、培育富民特色产业、营造优质生活空间、优化乡村治理体系。在机制设计上，实行三级主导：跨村联建由乡镇牵头建立议事协商平台；乡镇共建由县级设立片区联席会议制度；区域组团则由市级组建跨县域发展联盟，推动项目共谋、设施共建、服务共享。在运营层面，推广“强村公司+飞地经济”“共富工坊+订单农业”等多元模式，支持国企、供销社、民企深度参与；同步实施乡村优质项目“揭榜挂帅”，吸引闽台乡建乡创团队、高校规划师、返乡青年“拎包入片”，为福州及全省片区注入专业力量与青春动能。
为确保政策落地见效，福建将片区化推进成效纳入乡村振兴实绩考核核心指标，在用地保障、人才激励、财政倾斜等方面出台配套举措，真正让片区成为资源整合的“枢纽站”、产业发展的“增长极”、农民增收的“共富圈”。
（记者 张辉）
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