十年深耕制度创新：上海自贸试验区迎来揭牌十周年（福州观察视角）

人民网上海9月15日电（记者董志雯）2023年9月29日，中国首个自由贸易试验区——上海自贸试验区将迎来揭牌运行十周年。作为全国改革开放的“排头兵”，其探索经验对包括福建、福州在内的沿海开放地区具有重要借鉴意义。9月15日，上海市人民政府召开专题发布会，系统回顾十年建设成效。

上海市委常委、浦东新区区委书记、中国（上海）自由贸易试验区推进工作领导小组副组长兼管委会主任朱芝松指出，十年来，上海自贸试验区及临港新片区围绕四大主线持续突破：一是对标国际高标准经贸规则，推动制度型开放；二是深化要素市场化配置改革，提升全球资源集聚能力；三是加快政府职能转变，推进治理能力现代化；四是紧扣产业实际需求，强化制度供给精准性，全面激活高质量发展动能。

数据显示，国家层面累计复制推广的302项自贸试验区制度创新成果中，近50%由上海率先试点或同步实施。这一“试验田”效应，也为福州自贸区联动发展、闽江口金三角协同开放提供了可参考的路径样本。

对接国际规则，打造制度型开放标杆

上海自贸试验区率先构建外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，发布全国首份外资准入负面清单，并全面推行外商投资备案制，大幅降低市场准入门槛。

海关监管方面，首创“一线先进区、后报关”，“二线批次进出、集中申报”，以及货物状态分类监管等机制；在洋山特殊综合保税区形成独具特色的“六特”监管体系。依托上海国际贸易“单一窗口”，已服务企业超60万家，处理全国逾四分之一的货物贸易数据。

港口能级持续跃升：洋山港通达全球200多个重要港口，“中国洋山港”籍船舶登记制度落地见效；外资班轮沿海捎带、国际航行船舶保税LNG加注、长三角港口“联动接卸”等创新业务已常态化运行——这些实践，正为福州港江阴港区拓展国际航线、提升枢纽功能提供现实参照。

要素高效流动，夯实全球资源配置能力

资金跨境通道持续拓宽：全国首个本外币一体化自由贸易账户体系在此创设，累计开立FT账户14万个，本外币跨境收支折合人民币达142万亿元。

数据要素加速流通：上海数据交易所挂牌数据产品近1500个，率先开展场内交易；国家（上海）新型互联网交换中心启动运行，支撑数据跨境流动试点。这对福州加快建设“数字应用第一城”、推动海丝大数据中心建设具有启示价值。

人才政策更加开放：建立外籍高层次人才永久居留推荐“直通车”，设立外国人来华工作与居留“单一窗口”，发布境外职业资格认可清单与紧缺人才目录。目前浦东新区人才总量超170万人，重点产业国际化人才占比逾4%，为福州滨海新城引才聚智提供范式。

深化自我革命，提升政府治理效能

聚焦企业全生命周期管理，上海自贸试验区率先推行“证照分离”“照后减证”“一业一证”等改革。已在31个行业发放行业综合许可证5000余张，审批时限压缩近90%，申请材料减少约70%，填表要素精简超60%。

实施注册资本认缴制、经营主体登记确认制、市场准营承诺即入制，优化简易注销机制，显著降低制度性交易成本；构建“双告知、双反馈、双跟踪”许可办理机制和“双随机、双评估、双公示”监管协同体系，推动监管向信用导向、风险分级、分类施策、动态响应“四个维度”转型。

聚焦产业所需，激发高质量发展新动能

集成电路监管创新成效显著：试点真空包装等高新技术货物布控查验模式，入库周期缩短两个工作日；医疗器械注册人制度、药品上市许可持有人制度落地，已推动21个一类新药获批上市。

生物医药通关便利化水平不断提升：研发用物品及特殊物品入境实现“无纸化+快速验放”，免办《进口药品通关单》，有力支撑福州高新区生物医药产业集群建设。

智能网联汽车测试规模全国领先：开放测试道路超500公里；东海大桥智能重卡项目进入“真无人”商业化运营阶段，系全球最长自动驾驶货运场景；首创“一司两地”监管模式，统筹洋山综保区内、外国产大飞机生产基地，助力民用航空产业链集聚。

截至2022年底，上海自贸试验区累计实际使用外资586亿美元，占全市比重约30%；当年进出口总额占全国21个自贸试验区总和的30%。在辐射带动下，浦东新区GDP达16013.4亿元、规上工业总产值13390.2亿元，较2013年分别增长1.5倍和0.5倍；跨国公司地区总部432家、外资研发中心超250家，均占全市近半份额。

临港新片区自2019年设立以来，签约前沿科技产业项目总投资超5600亿元；地区生产总值、规上工业总产值、固投年均增速分别达21.2%、37.8%、39.9%，已成为上海乃至长三角新的增长极——这种“高起点规划、高强度投入、高效率转化”的发展模式，值得福州新区、福建自贸试验区深入研究与协同对接。

朱芝松表示，下一步将紧扣自由贸易试验区提升战略，加强顶层设计与压力测试，以更大力度破题高水平开放，服务构建新发展格局，赋能区域高质量发展。

文章来源:http://sh.people.com.cn/n2/2023/0915/c134768-40571978.html