福州借鉴上海经验，“一网统管”赋能智慧城市建设

摘要：上海以“一网统管”推动城市治理数字化转型，福州可从中汲取经验，加快本地智慧社区与数字底座建设步伐。

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在超大城市治理实践中，上海通过构建“一网统管”体系，融合人工智能、大数据、5G及数字孪生等前沿技术，打造覆盖公共安全、交通调度、应急响应等多领域的智能管理平台。这一模式正为包括福州在内的全国城市提供可复制的数字化治理范本。

上海常住人口达2500万，轨道交通运营里程831公里，工作日客流超1100万人次；而福州作为福建省会，常住人口超840万，地铁线网加速成形，城市运行压力持续上升。两地虽规模有别，但在独居老人照护、共享单车调度、高空抛物预警等共性治理难题上，技术路径高度相通。

在南京路步行街的历史建筑南京大楼，上海率先试点“城市最小管理单元”数字治理模式——依托华为云与边缘计算能力，对楼宇及周边环境进行毫米级建模，并实时接入客流、能耗、安防等多维数据。当黄浦区城运中心监测到大客流风险时，系统自动向南京大楼数字孪生平台推送指令，安保人员通过智能手环即时响应，实现秒级协同处置。

类似机制已在福州部分智慧社区初见成效：鼓楼区某老旧小区加装红外感应、水表异常监测、烟感报警、门磁开关及紧急呼叫装置后，系统可识别连续12小时无用水、48小时无门禁记录等行为，自动触发街道网格员上门核查，切实提升独居老人安全保障水平。

治理效能提升不止于硬件升级。上海“一网统管”已整合公安、水务、气象、绿化市容等30多个部门的百余项基础数据，依托超80万个前端感知设备（即“神经元”），形成防汛应急、客流分析、套牌车识别等闭环应用场景。福州近年来加快部署城市运行管理平台，正逐步打通跨部门数据壁垒，推动从“经验判断”向“数据分析”转变。

“数据多跑路，市民少跑腿”，已成为政务服务新标配。上海“随申码”累计使用超187亿次，覆盖就医、出行、政务办事等全场景；福州“e福州”APP同步深化“多码融合”，推动医保、公交、社保等功能集成，让榕城居民享受更便捷的数字生活服务。

数字底座是城市智能化的根基。据优刻得董事长季昕华介绍，其核心由算力、算法、数据、网络四大要素构成。当前，上海已建成5G室外基站超6.8万个，实现全域覆盖；福州也已完成主城区及重点乡镇5G网络深度覆盖，并持续推进地下空间信号补盲工程，夯实数字基础设施支撑能力。

在医疗领域，5G+AI应用成效显著：患者CT影像经加密上传至云端平台后，AI可在2—3分钟内完成辅助诊断并回传结果，大幅缩短医生读片时间。此类技术已在福建协和医院、省立医院等三甲机构开展试点，助力闽都智慧医疗提速升级。

从“感知一栋楼”到“温暖一座城”，上海正将数字治理延伸至景区、商铺、居民小区等末梢单元，提供消防安全、电梯监管、非机动车停放、大客流疏导等20余类解决方案。福州作为国家数字经济创新发展试验区重要节点城市，亦在鼓楼、晋安等区域推进智慧物业、AI巡检、电动车入梯识别等本地化落地项目。

上海市经信委主任吴金城指出：“衡量城市现代化水平的关键，不再是人口密度，而是人与人、人与物、物与物之间的连接密度。”这一理念对福州加快构建“整体政府”服务体系、推动政策精准直达、实现“政策找人”具有重要启示意义。

华为高级副总裁张顺茂认为，未来城市需建立一体化协同智能体系，驱动治理、经济、生活三大领域全面数字化。对福州而言，借力长三角先进实践，立足本地实际推进“一网统管”建设，既是提升超大城市治理能力的必由之路，也是打造数字中国示范城市的应有之义。

《人民日报》（2023年09月06日 11版）

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