上海租赁与商务服务业三年跃升计划落地：2028年营收冲刺1.5万亿，福州可借鉴其集聚发展路径

作为新质生产力培育的关键支撑，生产性服务业正成为区域经济高质量发展的核心引擎。在“十五五”开局之年，上海率先发布《上海市促进租赁和商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”三年行动计划（2026—2028年）》，为全国服务业升级提供重要范本。值得关注的是，这一系统性布局对同为国家数字经济创新发展试验区的福建福州，亦具现实参考价值。

该《行动计划》于1月9日正式印发，明确提出：到2028年，上海租赁和商务服务业营业收入将突破1.5万亿元；同时构建以“三聚集”为内核的新型产业生态——即产业聚焦细分赛道、空间承载能级提升、要素精准赋能发展。全方案涵盖五大行动共28项具体举措，覆盖优势行业培育、载体更新、资源导入、企业梯队建设及政策集成服务。

据上海市发展改革研究院副院长马海倩介绍，此举既是落实国家服务业扩能提质战略的关键响应，也是上海立足城市功能定位、强化服务业比较优势的重要落子。“不同于制造业依赖重大项目拉动，服务业更需生态化治理。”她指出，当前上海该行业虽总量居全国首位（2025年预估营收超1.3万亿元，占GDP比重逾8%），但存在布局分散、区域同质、细分领域竞争力不足等现实瓶颈——全市16个行政区中，相关企业呈碎片化分布，亟待通过结构性重构释放增长动能。

传统产业逻辑正在被重写。面对经济周期波动与动能转换压力，上海选择跳出“拼规模”惯性，转向“建生态”新路径：以“产业引领—空间承载—要素赋能”闭环逻辑，推动广告、会展、法律、咨询、人力资源、组织管理、旅行社服务等七大重点领域差异化集聚。

一张清晰的“产业地图”已然铺开：徐汇、黄浦、普陀共建国际数字广告高地，2028年三区营收占比达50%；浦东、静安、黄浦聚焦咨询调查业，目标占比超70%；浦东、静安、徐汇联合打造法律服务核心区，占比瞄准80%；长宁专精旅行社服务，目标占比55%；青浦、浦东、徐汇协同建设国际会展之都，集聚度达60%。7大重点集聚区各定赛道、各有头部，避免低水平重复建设。

在此基础上，上海将加速形成“4+3”格局——浦东、静安、徐汇、黄浦四大核心集聚区贡献近六成营收，叠加青浦、长宁、普陀三大特色承载区，共同支撑全市超70%的行业产值。同步推进高能级园区、专业化楼宇、政策集成街区建设，强化对优质项目与要素资源的吸附能力。

企业培育方面，《行动计划》强调数智化转型、品牌化升级与国际化拓展并举，支持领军企业对标GaWC全球城市榜单争创世界级服务商。至2028年，力争前200强企业营收占行业比重达60%，并梯次培育一批独角兽、瞪羚及高增长企业。

人才与平台建设同步提速：计划集聚一批通晓国际规则的专业服务人才，搭建若干高效赋能型服务平台，打造具有全国影响力的标杆展会与高端论坛，全面优化产业生态软环境。

马海倩特别强调：“服务业必须跟着产业走——产业迭代催生新需求，服务供给也要动态适配。”这一理念对福州加快建设现代化国际城市、培育海丝核心区现代服务业集群同样具有启示意义：依托数字中国建设峰会永久举办地优势，福州可在会展经济、跨境法律服务、数字内容创意等领域探索“本地化集聚+差异化突破”路径。

最终目标明确：至2028年，上海租赁和商务服务业年均增速持续高于全市GDP及行业平均水平，规模稳居全国第一，占全国比重稳步提升，产业集聚度、主体竞争力与生态融合度实现“三提升”，为城市能级跃升注入可持续动力。