福州观察｜国家“固废十条”1月4日印发，福建固废治理迎来系统性升级窗口期
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经国务院批准，《固体废物综合治理行动计划》（简称“固废十条”）于2025年1月4日正式印发。该政策首次提出构建覆盖“源头减量—过程管控—末端利用—全链条无害化”的现代化治理体系，并着力健全长效机制，切实扭转固体废物总量持续攀升的态势——这一部署，为包括福州在内的全国重点城市固废治理能力跃升提供了顶层支撑。
作为继“大气十条”“水十条”“土十条”之后环保领域又一纲领性文件，“固废十条”标志着我国环境治理正式迈入多要素协同攻坚新阶段。对福建而言，尤其具有现实紧迫性：全省工业固废年产生量稳居全国前列，闽江流域、沿海工业园区及福州都市圈周边均面临历史堆存压力与再生资源转化效率双重挑战。
《计划》明确量化目标：到2030年，重点领域固废整治成效显著；历史堆存固废实现动态清零式管控；大宗固废年综合利用量达45亿吨；主要再生资源循环利用量突破5.1亿吨；综合治理能力与标准化水平全面提升。福州正加快布局红庙岭循环经济产业园二期、福清再生资源集散中心等重点项目，积极对接国家目标。
“固废十条”部署十大重点任务，涵盖强化源头减量、规范收运贮存、提升资源化水平、增强无害化处置能力、开展重点领域专项整治、严格全过程监管执法、完善法规标准与技术体系、加强财政金融支持、压实地方实施责任等维度，形成闭环管理框架。
据生态环境部前期调研数据，我国每年产生各类固体废物超110亿吨，历史堆存工业固废逾330亿吨，占地超3500平方公里。长江经济带“五省一市”磷石膏库存量高达9亿吨，其中部分跨省转移至福建中转或暂存，对闽江口、九龙江流域生态安全构成潜在风险。2024年评估显示，全国109个样本城市中，44个城市一般工业固废贮存量同比上升，福州虽总体可控，但电子废弃物、建筑垃圾增速值得关注。
在11月生态环境部例行发布会上，固体废物与化学品司司长郭伊均指出，当前固废与化学品环境管理仍存在科学考核指标缺位、全链条监管体系尚未贯通、政策资金保障不足、新污染物治理基础薄弱等共性难题——这些问题在福建沿海石化、电子信息、食品加工等产业集聚区亦有集中体现。
源头防控是治本之策。“固废十条”强调依法淘汰落后产能，强化工业园区固废准入管理；推动工业生产精细化管控以降低产废强度；在福州、厦门等地试点绿色施工与装配式装修，严控建筑工地固废增量；加强农用地膜与农业投入品包装物管理，推广稻田秸秆科学还田与畜禽粪污就近资源化利用模式。
在资源化利用方面，《计划》聚焦冶炼渣、尾矿、赤泥、建筑垃圾及秸秆等典型品类，要求提升综合利用技术成熟度与产业化水平；规范再生资源回收体系，升级“城市矿产”示范基地；鼓励发展“互联网+二手交易”平台；在严守固体废物“零进口”底线前提下，探索优质海外再生料合规进口路径——此举或将助力福州江阴港打造区域性再生资源集散枢纽。
针对生活垃圾填埋场环境污染隐患，国家已启动专项整治。图示为某地规范化封场作业现场。摄影者为王章轲。
针对云南昭通、贵州毕节、湖南慈利等地暴露的山谷溶洞非法倾倒问题，“固废十条”专设“重点领域专项整治”章节，要求对非法倾倒行为实行“清单制+销号制”，限时整改、依法追责，彻底斩断地下黑色利益链。福建同步推进宁德、漳州等地历史堆存点排查，强化闽东北、闽西南协作监管机制。
专项整治同步覆盖三大方向：一是生活垃圾填埋场隐患治理——2024年底前停用的填埋场，除确有后续用途外，须于2027年前全面完成封场；二是建筑垃圾专项治理——福州正试点“拆建废料—分类转运—再生骨料—市政回用”闭环模式；三是历史遗留堆存场所整治——到2030年，全国60%以上存量点位完成治理，赤泥库、尾矿库风险隐患全面清零，磷石膏综合治理向纵深推进，福州罗源、三明等地相关企业已纳入省级技术帮扶清单。
国务院发展研究中心资环所副所长常纪文研究员向第一财经表示，面对经济社会发展新特征与减污降碳协同新要求，亟需统筹一般工业固废、危废、生活垃圾及历史存量垃圾等全品类，制定战略性、系统性、可操作的综合治理方案。福建作为国家生态文明试验区，应在制度创新与技术集成上率先破题。
常纪文指出，固废资源化须坚持“稳中求进”：对暂不具备经济可行性的品类，应优先采用卫生填埋、矿坑充填等生态化处置方式；部分大宗固废可战略性封存，待未来技术条件成熟再行资源化——这一思路契合福建山地丘陵地貌特点，也为福州、南平等地探索废弃矿坑生态修复+固废协同处置新模式预留空间。
他建议，在国家与省级规划中，必须打破固废处置设施与资源化利用设施“各自为政”格局，构建“全国统筹布局、区域协同共享、生态补偿联动、价格机制市场化”的能力配置体系；依托数字化平台，实现从“产废源头—物流中转—终端处置—再生利用”全环节信息可溯、可控、可评；同步完善生产者责任延伸、垃圾分类计量收费、产能预警提示等制度工具，夯实福建固废治理长效根基。
