上海印发租赁和商务服务业三年行动计划，2028年营收要破1.5万亿

作为培育新质生产力至关重要的关键一环，生产性服务业被视作GDP增长极，其重要性在“十五五”开局之年愈发显著，上海率先进行布局 。

1月9日，上海公布了一份《上海市促进租赁和商务服务业“产业聚集、空间聚集、要素聚集”三年行动计划（2026—2028年）》，这份计划是刚刚印发的，下称《行动计划》，它系统性地对原本分散的租赁和商务服务业进行“下注”，明确了该行业在2028年于上海要突破1.5万亿元的营收目标，还给出了产业集聚、生态培育的新逻辑。

对第一财经表示啦，上海市发展改革研究院副院长马海倩称，上海此次推出了这般系统的行动方案，在全国是有着先行意义的。那《行动计划》呢，既是上海针对国家推动服务业优质高效发展战略所做出的积极响应，还是为其发挥服务业优势、布局“十五五”产业发展迈出去的重要一步。随着产业结构的提升以及变迁，它的治理思路从规模领先朝着构建产业生态转变了 。

传统产业逻辑重构

2025年12月举行的中央经济工作会议作出要求，要拟定服务业扩能提质行动方案。就全国范围而言，上海的租赁和商务服务业规模名次为本第一，行业门类齐全，专业服务体系也比较完备，是实实在在的优势产业。2025年上海该行业的营收预估超过1.3万亿元，占GDP的比重超过8% 。

租赁和商务服务业属于生产性服务业关键构成部分，涵盖广告、会展、法律、咨询等，马海倩觉得，该行业于上海存有优良发展根基及条件，还跟其城市核心功能、产业定位以及资源禀赋相契合，有希望伴随经济结构升级持续催生出新型业态，增长潜力极大。

然而，在近年期间，受到经济出现波动、新旧动能进行转换等这些情况的影响，上海租赁以及商务服务业的发展速度显著地放缓了，该行业的增速落后于全国的平均水平。怎样去做出新增量，使得租赁和商务服务业能够跑出“加速度”，这成为上海服务业当下所面临的重要议题。

以她的观点来看，服务业跟制造业不一样，没办法依靠重大项目来拉动。租赁以及商务服务业自身比较分散，在上海更是零零星星地分布于16个区，很难寻觅到产业治理的着手点。与此同时，尽管上海租赁和商务服务业全部的规模在全国处于领先位置，然而从细分的领域去看，依旧存在较大幅度的可以提升的空间。

鉴于此，若要达成增量，那就必须转变传统政府产业治理所遵循的逻辑，进行重新洗牌，进而系统性地对生态予以重构，。

《行动计划》提出了“三聚集”逻辑，也就是产业的聚集，空间的聚集，要素的聚集，其共有28条举措，这些举措覆盖了5大行动，分别是优势行业聚集行动，空间载体聚集行动，要素资源聚集行动，企业梯度培育行动，政策服务集成行动 。

相关政策制定者提出，《行动计划》制定出台的重点在于，加快优势细分行业汇聚到重点区域，驱使优质经营主体集中于重点空间载体，促使关键要素资源朝着重点行业以及区域聚拢，全力助推行业规模能级跟质量效益实现“双提升”，进而为上海市经济社会的高质量发展注入强大动力。

马海倩作出说明表明，这份规划借助引导企业于重点空间载体进行集聚，并且配套有着显示度的要素政策，以此促使上海在细分领域达成突破。当中，产业聚集一直都是核心所在，其目的在于聚焦细分赛道，进而避免出现同质竞争；而空间聚集属于承载方面，致力于推动楼宇以及园区更新来匹配产业能级的提升；要素聚集是起到赋能的作用，借助人才、数据等要素组合去支撑产业集聚。这三者构建成“产业引领—空间承载—要素赋能”的逻辑闭环，对服务业进行系统性的重构 。

明确重点与差异化

作为“三集聚”的核心，清晰的“产业地图”已经绘就。

按照《行动方案》，上海需加速构建国际数字广告之都，直至2028年为止，徐汇、黄浦以及普陀这3个集聚区总共的营收在全市所占比重会达到50%；推动人力资源服务业实现高质量发展，3年之后，浦东、静安以及黄浦这3个集聚区营收所占比例会达到60%；提高组织管理服务业资源配置的能级，浦东、静安以及徐汇这3个集聚区营收所占比例会达到55%；加速提升咨询调查业的国际竞争力，浦东、静安以及黄浦这3个集聚区营收所占比例会超过70%；持续提高旅行社服务的品质，长宁区营收在全市所占比重会达到55%；升级打造成为国际会展之都，浦东、徐汇以及青浦这3个集聚区营收所占比例会达到60%；加快发展国际一流的法律服务业，浦东、静安以及徐汇这3个集聚区营收所占比例会达到80%。

在经过重新规划以后，租赁以及商务服务业会把重点放置在浦东、静安、徐汇、黄浦、青浦、长宁、普陀这7个集聚区，每个区都存在明确的赛道，并且每个赛道都拥有头部区域。基于这样的情况之上，各个集聚区将会施行企业梯度培育的行动之举，从而展开精准的招引工作。

马海倩觉得，这并非意味着别的区域不适宜开展广告、会展、法律、咨询等行业，仅仅是各个区域明确了差异化的重点之后，能够切实避免同质竞争以及资源错配，对做强区域特色有益处。

按照规划要求，要推动细分行业朝着集聚区的方向布局，加速构建特色显著、优势明显、存在错位发展态势的细分行业集聚区，为优质企业、项目以及要素资源向集聚区引入提供支持。到2028年的时候，7个集聚区的营收在全市所占比重会超过70%，其中浦东、静安、徐汇、黄浦等4个重点集聚区，营业额在全市所占比重将近6成，打造出若干资源要素活跃、行业生态氛围浓厚的国家级和市级园区，提升一批有着高能级企业聚集、包括政策服务集成的重点街区和楼宇 。

《行动方案》有所提出，力图争取到2028年之时，上海市租赁以及商务服务业营业收入年均增速比全市经济要高，比行业平均水平也要高，规模维持在全国领先地位，占全国比重持续不断提升，优势行业集聚程度、经营主体竞争能力以及产业生态融合性持续不断提升。

为了提高经营主体竞争力，上海会加强数智化转型、品牌化升级、多元化融合，激励国际化拓展、专业化深耕、高端化延伸，扶持领军企业依据GaWC评价体系去争创全球性高能级服务企业，增强企业创新驱动力以及全球化服务能力。到2028年的时候，聚拢一批高能级头部企业与高增长企业，培育一批独角兽企业和瞪羚企业，全市租赁和商务服务业前200强企业营收占全行业比重达成60%。

就产业生态融合性而言，一直到 2028 年的时候，上海会聚集起一批有着专业能力、并且熟悉国际规则的商务服务人才，还会搭建起一批能够赋能增效的专业服务平台，还要打造出一批具备标杆性的展会活动以及论坛，进而营造出租赁和商务服务业的良好发展环境，。

马海倩提出，产业处于变化当中，其所需要的服务同样处于变化当中，产业需要什么，我们便提供什么伴随着产业的变化以及发展，租赁与商务服务业会生出新的服务，服务业跟制造业比较，在发展规律方面以及集聚形式方面都存在差异，所以在政策落地时一定要尊重服务业自身具备的特点，及时进行动态调整以及优化政策导向 。