十五五加快建设金融强国，有啥任务举措？如何参与全球治理？

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我国改革开放事业包含着金融业开放这一重要部分 。在“十四五”阶段 ，我国金融对外开放的脚步得以加快 ，金融领域制度型开放持续深入 ，人民币在国际上的地位稳步提升 ，国际金融中心建设一直在推进 ，金融业的国际竞争力以及影响力明显增强 。“十五五”时期加快构建金融强国存在哪些主要任务与重要举措呢 ？进一步加快建设国际金融中心是其中一项 。在提升上海金融市场价格影响力方面，要予以支持，助力上海稳健拓展金融领域制度型开放，加强国际金融中心建设的法治保障，进而发挥好上海国际金融中心建设协调推进机制的作用。与此同时，支持香港巩固并提升其国际金融中心地位，强化离岸人民币业务枢纽功能 。

积极参与全球金融治理

2025年，到了这一年的12月8日，国际货币基金组织上海中心正式开始营业。中国人民银行行长是潘功胜，他出席了开业仪式，然后还指出，“基金组织上海中心开始开业运营这件事，充分展现出中国跟基金组织所要倡导合作共赢的那种坚定立场，对于进一步深化基金组织与中国之间的合作，推动促进亚太区域国家之间的宏观经济政策交流以及协调而言都有着必不可少的重要意义，而且这对于维护全球和区域金融稳定、完善全球金融治理同样也有不可或缺的重要意义”。

在“十四五”期间，中国人民银行借由二十国集团（G20）这一全球治理平台机制，通过国际货币基金组织（IMF）这一平台机制，利用国际清算银行（BIS）这一平台机制，借助多边开发银行等多样全球治理平台机制，还借助东盟与中日韩（10+3）等诸多区域机制，来推动构建更具公正合理性的全球金融治理格局，进而推进全球宏观经济政策协调工作，推进全球和区域金融安全网建设工作。

在2008年出现了国际金融危机以后，国际社会是基于对于危机所带来教训的反思这样一个情况。然后呢，针对国际货币体系改革的讨论变得越来越多了。并且呢，这里主要存在着两个方向。其中一个方向是，要弱化对于单一主权货币那种过度的依赖，达成国际货币体系朝着多极化方向去发展。另一个方向是，要逐步扩大国际货币基金组织特别提款权，也就是SDR的国际使用情况，还要去探索超主权货币能够成为国际主导货币。负责人称，此负责人来自中国人民银行的国际司，该部门中还有港澳台办公室。在其看来，近些年时日里，人民币处于国际的地位稳步在提升，这样的情况有助于去推动国际货币体系，朝着更为多元、更加均衡以及更为公平的方向作改革，还能够增强全球金融体系的稳定性，以及增强其韧性。

近20年来国际货币体系变革有个重要特征，那就是人民币国际地位稳步提升。尤其是2022年5月，国际货币基金组织完成了人民币加入特别提款权也就是SDR货币篮子后的首次审查，进而决定把人民币在SDR货币篮子中的权重从10.92%上调至12.28%，且仍保持在第三位，是位列美元、欧元之后，这成为了人民币国际化的又一个里程碑。在2022年SDR审查期当中，人民币在国际货币基金组织衡量货币国际化程度的各项有关指标上都有了提升。

望向“十五五”阶段，中国会持续秉持走的是改革开放这条道路方针，以及多边主义这条行经路线原则态势，切切实实地积极展现出具备建设性的影响作用效果，凭借担当具有肩负责任的大国风范气度，给国际货币体系增添输注进来更多的维持稳定以及包容性质的元素成分，为构造搭建更为显见公平、切实公正、包容涵盖、富有韧性的全球金融治理体系贡献出能力助力性质东西。

着眼服务实体经济

近些年来，企业有着“走出去”的需求，这种需求变得日益迫切起来，进而对跨境金融服务提出了要求，这要求是更高层次的，也是更多维度的。

2025年4月21日这天，中国人民银行印发了相关方案，国家金融监督管理总局照此做了印发，国家外汇管理局也进行了印发，上海市人民政府同样印发了，它们一同联合印发了《上海国际金融中心进一步提升跨境金融服务便利化行动方案》，由此从一个方面即提高跨境结算效率提出了重点举措，从另一个方面即优化汇率避险服务提出了重点举措，还从强化融资服务方面提出重点举措，接着从加强保险保障方面提出重点举措，最后从完善综合金融服务方面提出重点举措，加起来一共提出18条重点举措，最终得以进一步提升上海跨境金融服务便利化程度 。2025年9月24日时，数字人民币国际运营中心业务平台推介会于上海举办，该推介会向各相关机构集中宣传并介绍数字人民币跨境数字支付平台功能，还介绍数字人民币区块链服务平台功能，另外介绍数字资产平台（下文简称“业务平台”）功能，此情况标志着数字人民币国际运营中心正式开始运营。

“数字人民币国际运营中心以及业务平台在上海落地，这将会给上海国际金融中心的建设注入十分强劲的动力。”上海市委常委、常务副市长吴伟讲道，盼望着数字人民币国际运营中心能够持续加大技术创新以及应用方面的力度，不断提高业务平台的安全性、稳定性还有便捷性，从而为推动金融与实体经济的深度融合给予坚实的技术支撑。

在2025陆家嘴论坛上，中国人民银行副行长、国家外汇局局长朱鹤新指出，近年来，成效显著的上海国际金融中心建设，已使上海发展成我国金融市场体系最全的城市，是我国金融机构种类最多的城市，也是我国金融开放程度最高的城市，下一步将持续加强高质量政策和服务供给，支持各类主体更安全、更便捷、更高效地参与国际竞争与合作，持续增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

除此之外，中国人民银行跟有关部门一道，推出了一系列讲究实际的举措，深入推进内地与港澳的金融合作，来帮助香港国际金融中心的建设 。

香港是全球规模最大的离岸人民币业务中心这一情况存在，中国人民银行持续性地对跨境人民币业务政策体系予以优化，将人民币清算行、货币互换安排机制作用进行统筹发挥，以此来支持香港离岸人民币市场建设，并且，会以常态化的方式在港发行人民币央行票据，助力符合条件的地方政府、金融机构以及企业前往香港发行人民币债券，让离岸人民币市场产品变得丰富。

中国人民银行在2025年，会支持香港金融管理局去设立1000亿元的人民币贸易融资流动资金安排，这一安排是要给在港商业银行提供稳定且低成本的资金来源。中国人民银行国际司（港澳台办公室）负责人介绍说，接下来，会继续巩固和提升香港国际金融中心这一地位，以及离岸人民币业务枢纽地位，还要支持香港更好融入国家金融改革开放大局，以此促进香港长期繁荣稳定。

高水平开放稳步拓展

2026年中国人民银行工作会议召开，显示我国金融高水平开放稳步拓展，支持符合条件的外资金融机构在华参与新业务试点，完善境内外市场互联互通，完善人民币跨境使用政策安排 。

“十四五”阶段，中国人民银行协同各金融管理部门，按部就班推进金融服务业以及金融市场的高水平对外开放，对金融市场互联互通程度加以拓展，将沪深港通、债券通、互换通机制予以优化，让更多投资者投资我国金融市场更为便利，以此提高金融市场的国际化水准。

“互换通”上线，“债券通”机制得以优化，离岸债券回购业务被推出，如此一来境内外投资者经香港“一点接入”境内债券以及金融衍生品市场将更加便利。到2025年8月末时，近80个国家和地区的近1170家境外投资者进入我国债券市场，其总持债规模约3.9万亿元，与“债券通”开通之前相比增长了将近4倍。全球排名前100的资产管理机构里，已有80余家进入中国债券市场，。

要推动金融市场在发行交易、登记结算、税收、评级以及风险处置等多方面的各项制度规则跟国际接轨，以此来提高金融市场的国际化水平。中国债券于全球三大债券指数里的权重在逐步提升，其国际影响力与竞争力明显增强。会同相关部门构建统一的债券市场开放框架，全面统筹推进银行间和交易所债券市场统一对外开放。持续不间断地推动人民币债券成为全球市场被广泛认可的合格担保品。优化熊猫债券的制度安排，熊猫债券发行主体持续不断地丰富起来，累计发行规模突破了万亿元。于香港设置上海黄金交易所黄金交割库，使香港交割的黄金交易合约上线。按照“两头在外”原则，比照对标国际通行规则标准，使自贸离岸债市场发展得以推进。

中国人民银行极为看重风险防控能力同金融高水平开放进程之间的平衡，致力于构建契合高水平开放的金融监管以及风险防控体系。中国人民银行金融市场司负责人作出介绍，当下，金融市场基础设施体系完备，金融市场法律制度日益完善，市场韧性和风险防范能力持续提升，跨境资金流动宏观审慎管理框架不断健全，能够为开放条件下金融市场安全稳健运行给予坚实保障。

随后，就持续不断地深化金融改革以及对外开放这一情况，中国人民银行已然做出了一系列的部署：会继续进一步去优化“债券通”“互换通”的机制安排，促使金融机构改进跨境的金融服务，完善人民币跨境使用的基础设施，扩大快速支付系统的互联范围等等 。（经济日报记者 姚 进 勾明扬）。