2026年首个工作日上海开营商环境大会，连续9年聚焦迭代
于1月4日这天，此乃2026年的首个工作日之时，在上海召开了2026年优化营商环境大会，并且还发布了《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案 (2026年)》（下称“行动方案”）。
上海自2018年起，连续9年召开全市营商环境大会，还发布优化营商环境行动方案。此次不同的是，往年新春第一会的大会，首次被前置成新年第一会。大会召开时间，从春节后第一个工作日提前到元旦后第一个工作日，目的是更早推动营商环境提质增效，助力“十五五”开局起步。
行动方案除了对重点攻坚任务进一步去细化阶段性具体的举措，还强调要提升新业态监管的透明度以及审批的时效性，存在企业关于“走出去”服务、“反内卷”治理、平台经济监管、跨区域合作等方面的新关切、新问题，“力争当年可以有突破，企业是会有感受的。”上海市发改委营商环境处副处长孔媛这样说道 。
连续9年深化迭代
经因着连续多年始终未曾间断过的聚焦，上海的营商环境已然出现了显著的提升以及优化的情况。
到2025年12月的最后一天时，世界银行总共公布了119个经济体有关企业的调查数据，上海有22项营商环境测评点维持在全球最优水准，比新加坡、纽约、伦敦、香港都要高。
在2018年起始之后，上海于每一年都会推出来自全新的用于优化营商环境的行动方案，其中将焦点对准世界银行所进行的对标改革，并且以迭代的方式去施行超过1200多项的改革举措。然而在今年所拥有的行动方案，却并没有单独设立“世界银行对标改革”这样的板块，反而是凭借“大营商”的理念，全方位地去优化涉及企业的服务项目以及其对应的监管措施。
围绕企业感受度来导向，行动方案给出了打造4大环境的26条举措，政务服务环境突出高效便捷，市场竞争环境注重公平公正，产业生态环境讲究友好适配，社会共治环境强调多元协同 。
孔媛称，上海于对标国际最佳实践之上，于企业服务、产业生态、协同共建等方面，持续加大改进力度，塑造营商环境综合竞争新优势，我们充分学习借鉴世界银行BR评估（Ready）方法论，把公平、普惠、透明、数字化等理念，融入4大环境的各个条块举措里，4大环境既各自迭代升级，又协调统一进阶提质。
于华东政法大学副校长罗培新而言，这般的顶层设计，展现出政策制定者对营商环境的深切洞察，有着颇为深刻的体现 。
上海市经济信息中心副主任赵磊称，自2018年起，上海营商环境改革历经多年深度迭代，每版有针对性新举措，每年有热点性新回应。2026年方案也积极回应企业发展新问题与新诉求。例如，围绕新业态新模式，针对短剧、二次元等行业，提出改革要求，即明确监管职能分工、提高监管透明度和审批时效性。针对企业强烈反应突出的“要款困难”“融资困难、碍”等状况，推提出“清理拖欠企业账款”这一专项任务，以及“构建全市统一的中小企业融资服务平台‘随申融’”这样切实可行的措施 。
特别是，行动方案首次提出重点方向为“产业生态环境”，明确了建设工作要求，涉及产业发展急需的空间载体、融资服务、人力资源、楼宇服务以及产业生态等软硬件环境，有力释放了以改革促发展的强烈信号。
上海中创产业创新研究院的理事长，同时身为首席研究员的杨宏伟，也观察到了，今年的行动方案，存在一个突出的亮点，那就是明确地提出了，要“打造友好适配的产业生态环境”。
杨宏伟说，过去，我们觉得营商环境主要在于做好企业全生命周期的服务，然而，随着我国步入经济高质量发展新阶段，以及上海加速建设“五个中心”、强化“四大功能”，上海的产业形态正发生重要变化，那就是从跟随型企业主动参与并融入产业链，朝着链主企业主导且塑造产业链转变，营商环境也开始从企业服务层面提升至产业生态层面，更加注重各类要素集聚以及产业链、供应链的整合。
行动方案里清晰地表明要给企业搞好空间载体、融资以及人力资源服务等要素保障，与此同时，针对当下阶段上海园区楼宇所提供的增值服务较少的状况，提出扶持具备条件的园区楼宇构建“一站式”综合服务平台，支持特色产业园区强化概念验证平台以及孵化器、中试平台建设，支持街镇和园区搭建产业链链主与上下游企业持久化交流平台，聚焦主导产业细分赛道塑造特色产业“一园一品”、“一楼一品”。
“这些举措，毫无疑问，将会提升上海营商环境的层次，并且丰富其维度，为在上海的企业，以及来上海的企业，提供更多的机遇空间。”杨宏伟说道 。
普惠性政策原则上全部“免申即享”
按照行动方案来看，到2026年的时候，上海所推行的普惠性政策，在原则这下，全部都会被纳入到“免申即享”的范畴之中。
这同样表明，针对这些政策，企业不用主动去申请，能够坐等资金直接抵达账户，省去诸多申请以及请中介服务所产生的成本。与此同时，政策制定、实施跟企业实际感受之间的“温差”，会进而被消除。
近些年以来，上海着重围绕顶层设计方面的“最初一公里”，以及基层落地层面的“最后一公里”，加速惠企政策达成“免申即享”还有“直达快享”。到了2025年的时候，上海再一次将“优化惠企政策服务、提升政策触达以及申兑便利”当作优化营商环境“十大攻坚突破任务”来予以推进。
上海市政府办公厅政务服务处一级调研员杨立娟表示，在2025年的时候，实现了惠企政策“免申即享”“直达快享”的“双升双降”。
有一种被称作“双升”的情况，它指的是，政策覆盖的范围，出现了有所提升的状况，并且，政策落地的效率，也同样出现了有所提升的情形；还有一种被叫做“双降”的情况，它意味着，企业申兑的成本，产生了有所降低的情况，另外，部门行政的成本，也产生了有所降低的模样。
举例说明，在“离境退税项目”下，于“免申即享”政策实施之前，仅有 50 余家企业能够享受相关优惠，然而在“免申即享”政策实施之后，覆盖的企业数量达到了 107 家；对于“科技创新券”而言，自实现“免申即享”之后，符合条件的企业数量从 1.7 万家扩展至 3 万余家，并且每家企业能够享受 30 万额度的科技券，企业使用科技券的用量相较“免申即享”政策实施之前增长了约 30%。
有数据表明，截止到二零二五年十一月三十日，上海市辖区以及区级层面，总计有六百四十三个政策项目达成了“免申即享”的情况，为企业提供服务的次数超过了六百一十一万次。
黑湖科技创始人、CEO周宇翔，在2025年夜至10月期间，参加了由李强总理主持召开的经济形势暨专家以及企业家座谈会上如此评价，上海黑湖网络科技有限公司借助“直达快享”“免申即享”的方式获得了资金补贴，这笔补贴涵盖城市数字化转型专项资金等等共计385.3万元 ，周宇翔高度赞誉上海惠企政策“免申即享”服务，觉得极为便利。
杨立娟提到，现有‘直达快享’项目占据比例接近90%，至于财政资金能以最快速度在24小时内实现兑付到账 。
接下来，杨立娟讲道，会把企业感受度当作导向，再去扩大“免申即享”以及“直达快享”的服务范畴。再者会强化市区两级政策“免申即享”的统筹推动力度。
照这样来说，杨立娟表示，对于市级部门已经达成的“免申即享”情况，各区能够参照去执行，凡部分区已经达成“免申即享”，其他区能够进行推广实施，从而逐步推进形成包含市区联动的“免申即享”政策的政策矩阵 。
上咨经济发展研究院的院长吕海燕表示，早前的改革大多着重于单个审批环节的提质增进效率，把流程的简化、时间限制的压缩当做主要的着手点。今年的行动方案是基于企业整个生命周期发展里边的痛点，更加突出强调跨部门、跨层级、跨区域的系统性协同集成，达成从“碎片服务”到“精准推送”的效能提升飞跃，使得政策红利精准灌输给市场主体。
治理职业举报，打击黑水军
打造公平公正的市场竞争环境，以此保护企业合法权益，进而这属于稳定企业发展预期，同时也是增强企业发展信心的重要举措。
为此，行动方案提出了多项举措，其中包括促进公平竞争，优化监管检查，保护知识产权，规制牟利性职业举报，营造清朗网络环境，清理拖欠企业账款，畅通企业退出，完善法律服务等8条，这也是四大环境中涉及举措最多的。
杨宏伟表示，对于企业来讲，有着较明显感触的营商环境，其一为由政策所引导的稳定性以及连续性，其二为包含市场竞争的公平性与透明性 。
上海市依据行动方案做出安排，要强化针对垄断以及不正当竞争行为的监管执法工作，深入实施整治“内卷式”竞争行动，同时，还要加大对平台算法的治理力度，规范网络平台的经营活动，以此推动平台企业与平台内经营者、劳动者实现共赢发展局面。
与此同时，就恶意中标行为而言，行动方案给出了要优化评标评审机制的要求，以此来防止恶意低价中标情况的发生，并且强化对中标方履约的整个过程的监管。对于牟利性职业举报，需健全投诉举报异常名录的管理、共享以及应用机制，进而压减职业索赔以及职业举报的牟利空间。针对涉企网络谣言、舆情敲诈和“网络水军”，要持续进行打击，着重整治在企业上市等时间节点发布涉企虚假不实信息，以及胁迫企业开展商务合作等行为。针对于职业闭店人，需强化部门之间的协同，以及加强信息的共享，以此来防范问题企业出现“恶意注销”的情况，并且要依照法律对于“职业闭店人”进行规制。
2025年10月，上海于全国范围内率先印发了《关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的若干意见》，目的在于借此能有效地去应对一种行为，即那种以打假作为名义，实际却是为了谋取利益的职业索赔、职业举报行为。
与此同时，借助推进“清朗浦江·e企同行”优化营商网络环境专项行动，上海着重整治“造谣言、炒往日新闻、软行敲诈、黑水军操控”这四类问题 ，向互联网平台给予指导，从而拦截清理跟企业相关的侵权信息达38.7万余条 ，成功侦破涉及企业的网络谣言各类案件总计达180余起 。
比如，“筷玩思维”这个账号，在多个网络平台上面，发布了涉及某咖啡连锁企业的负面信息，像“关店率高”，还有“加盟商成炮灰”等内容，并且迫使该企业签订了 45 万元的“合作协议”了。目前，涉及的这个账号已经依照法律、按照约定给关闭了，其涉嫌敲诈勒索的线索已经被移交给公安机关了，账号运营企业的负责人被刑事拘留了，案件正在进一步地侦办当中。
对，上海市公安局法制总队政务管理支队那儿，支队长是马军，他也讲了这么一件事，就是到2026年的时候，会紧紧围绕主责主业，依照法律去保护企业的合法权益。会非常严厉地打击那些侵害企业权益的违法犯罪案件，像侵犯知识产权的、偷走商业秘密的、职务侵占的、合同诈骗的、“职业打假”违法犯罪之类的。还要帮助企业把经济损失给挽回来。另外，依法打击惩治涉及企业的造谣传谣这类违法犯罪行为，深入挖掘彻底清查背后的“推手”以及“网络水军”，有效地净化网络环境，维护企业的形象声誉。
前几日召开的中央经济工作会议作出明确规定，要制定全国统一大市场建设的条例，深入整治那种类似“内卷”形式的竞争，并且着重强调要赶紧清理拖欠企业账款 。
明确提出行动方案，健全防范以及化解拖欠账款协同的共治机制，确保机关以及事业单位不存在拖欠情况。对国有企业予以指导，使其加大债务清偿化解的力度。推动大型企业优化供应链管理，以此提高账款支付效率。
数据呈现这样的情况，在2025年的时候，上海方面加快了对于违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台所反馈线索的处置行动，并且已经实现了1258万元的清偿金额。
出海服务、反内卷今年要有成效
当前，在大国进行的这般竞赛、地缘方面所产生的冲突、逆全球化这类情况的重重影响当下，国际营商方面的环境变得越发复杂且呈现出容易变化的态势，还有全球产业链进行深度调整、企业向海外发展的进程加紧速度，怎样去为企业向海外发展提供资源之间的连接、采取风险防范举措、对海外合法权益予以保护，从而去助力中国企业转变成全球型企业，是上海营商环境的一项全新需求 。
让今年行动方案的其中26条举措里，有一项是将“走出去”服务做强。 具体这般做的话，便是要对浦东新区、临港新片区、虹桥国际中央商务区起着带头作用在最早的时候搭建支持去实现企业国际化运营的机制以及服务体系。 把企业“走出去”综合服务平台还有上海企业海外合作联盟去进行强化。 通过加强培训，以增加境外投资项目咨询服务的能力。 完善涉外法律综合性服务和跨境税收服务，并且强化企业“走出去”风险提示。
2025年12月26日其时，上海市企业走出去综合服务平台正式上线了，它是通过整合上海优质现代服务业那般的资源，进而打造出立足上海之地、辐射长三角区域、服务全国范围的企业出海“第一站”的。上海市商务委有相关负责人作出介绍，接下来的一步，相关单位会持续去优化走出去的平台功能以及运营机制，还会深化专业服务联盟的建设以及管理事宜，拓展境外服务网络的布局情况，以此为企业出海提供更加精准、便捷、国际化的支撑。
促使数据进行跨境流动，于上海“五个中心”建设而言是重要内容，同时也是制度型开放的重要内容，而且还是优化营商环境的重点所在。
当下，上海凭借“负面清单 + 操作指引”这种数据出境安全管理模式，于自贸区以及临港新片区开展数据出境负面清单的落地施行，其所涵盖的是再保险、国际航运、商贸这 3 个行业领域、65 个业务场景、84 个数据项。临港新片区同样已经出台了再保险、国际航运、生物医药、证券、公募基金、智能网联新能源汽车、新能源动力与储能电池 7 个领域的操作指引，其中涉及 65 个业务场景之中的 479 个数据项。
上述情况，由“上海市委网信办数据安全处张健表示”，其中所指为：“上海数据通过进行出境安全评估的数量，以及个人信息依据出境标准合同进行备案的数量，这两者在全国范围内，均处于首位。”。
依据行动方案，在2026年的时候，数据出境负面清单的适用范围会扩展到上海的整个市区范围哦。
黄峰，上海市外商投资协会会长表示，我们十分期待这一举措能尽快落地施行，此举措会将自贸区制度创新成果充分扩大化，在保证数据安全的状况下，削减企业数据合规成本，妥善兼顾企业合规与业务发展之间的平衡关联。
临港新片区管委会制度处副处长张忠超讲道，到2026年时临港新片区会努力去争取，在跨境以及离岸等等领域再度塑造出一批创新的成果，举例来说，会试着去深入推进“离岸金融功能区”的建设工作，进一步加大再保险业务范围。把推进数据跨境操作指引清单进行扩充范围量放，从而放大临港新片区作为开放“试验田”所具备的影响力。
