贵州省遵义市凤冈县明确乡镇职责清单和事务清单

编者按：2024年中央一号文件要求，严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。《中共中央办公厅关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》要求，夯实基层基础，深化党建引领基层治理，采取有力措施解决“小马拉大车”等突出问题，为基层赋能减负。

上面千条线，下面一根针。在治理实践中，乡镇街道和农村社区往往面临“人少、事多、责重”的情况。“小马拉大车”现象，加重了基层负担，影响了治理效能。今起本版关注多地采取务实举措，为基层减负赋能，提升服务水平的实践。贵州省遵义市凤冈县明确乡镇职责清单、农村事务清单，提升基层为民服务能力，增强发展活力。

晌午时分，记者来到贵州省遵义市凤冈县永和镇党湾村党群服务中心，看到被存放起来的多块不锈钢挂牌。“这是之前按照县里某部门要求做的标牌，本打算上墙。县委组织部来调研后，当场叫停。”党湾村党总支书记吴美玲说，“牌子减少的背后，是工作范围更为清晰。现在，村级组织的工作事项，哪些可以协助开展，哪些不该由村里做，一张清单厘清。”

事务清单里的减与增，见证当地为基层减负赋能的探索。为破解“小马拉大车”难题，凤冈县以县委书记主抓、县委组织部主推，精减服务事项，厘清事务清单，明确“要做哪些、不需要做哪些”，切实为基层减负，帮干部“松绑”，释放基层治理活力。

出台事务清单，合理划分权责

“对农村和社区而言，件件工作都是重点的局面必须改变”

安装新能源车充电桩，农户要办理哪些手续？

此前，按照供电部门要求，需要出具房屋权属证明和安全证明。具体到哪儿办？咨询一圈，最后落脚在村委会。

“这种事情并非个例，一旦答应下来，自己也不知道怎么办理，只好打电话咨询。”反复思量，吴美玲拿起电话，先联系永和镇自然资源所，查询确认房屋权属；再咨询镇农业服务中心，确定证明格式和具体规范。至于安全证明，尽管村干部没有专业鉴定能力，不具备专业资质，吴美玲还是硬着头皮赶往实地，查看房屋是否坚固，有无堆放易燃物等。凭借个人判断，直至“此处无安全隐患”等字样落于纸上，农户才办完手续。

“暂且不论其他事项，一个月仅开具各类证明就多达上百份。就拿失业证明来说，有关部门通过内部系统也能查阅，却也让村委会开证明。好不容易开的证明，有时别的单位根本不认，还得反复修改，既增加基层负担，也让群众多跑腿。”一人多岗、一岗多责，吴美玲有时忙得像陀螺一样，“只能哪块工作催得紧先做哪块。”

点多、面广、事杂，如何理顺基层工作，合理划分权责？凤冈县委组织部牵头，召集全县所有职能部门，梳理审定村级事务。

“对农村和社区而言，件件工作都是重点的局面必须改变。只有严格实行上级部门涉基层事务准入制度，明晰基层权责清单，基层干部才有干劲、有盼头。”凤冈县委组织部副部长张顺遥表示，经过前期讨论、政策法律审核、征求意见，凤冈县对一开始的80项村级事务清单进行缩减，最终形成16项可办理事项、30项协助办理事项清单，避免基层干部疲于应付。

一张事务清单，精准匹配基层需求，基层干部得以明明白白履职，从制度上遏制“层层甩锅”乱象。生育服务、社会保障、医疗保险、养老补贴等，16项可办理事项清清楚楚；户籍证明、婚姻证明、健康证明、转学证明等，34项不可办理事项一目了然。

“新能源车充电桩的相关证明已经全部取消，供电部门直接上门审核安装。通过精减事务清单，目前一个月开具的相关证明不到20份，下降超80%，原本6人的服务窗口，现在只需2人。”吴美玲说。与之匹配的则是规范挂牌标识，清减不合理的牌子，现在党湾村只有“一横五竖”6块牌子，即村党总支、村民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会标牌，以及村党群服务中心、村新时代文明实践站标识。

优化监督考核，下沉便民服务

“让基层干部把更多精力用在基层治理、推动发展、服务群众上”

前年，永和镇突遭旱情，凤冈县水务局下发通知，要求镇里尽快解决用水难题。

寻找水源、铺设管网、筹集资金，原本需要上级部门带队指导，实则却通过层层传导，直接让基层包干。永和镇水务站人手有限，工作起来特别被动。“一旦不能妥善解决，不仅会被督查通报，还影响年底考核。”那时，永和镇镇长熊仕维心理压力很大。

“因为有‘属地管理’制度，压实责任变为层层下压。作为执行中的关键节点，基层成为‘责任超载’的末梢。”凤冈县委书记马华表示，为基层减负的同时也要赋能，优化监督考核，让每个“轮子”充分转动起来。

2023年，凤冈县乡镇一级权责清单完成更新，共计71项，“瘦身”近三成。“变化最大的是监督考核，现在考核内容更务实，评分标准更科学，问责把握更谨慎，给担子的同时也给足温暖。”熊仕维说，之前每天要面对各种检查，现在足足减少2/3以上。凤冈县要求，各职能部门不能随意督查通报，要开展业务指导，让部门和基层分工协作。