福州百日攻坚整治占道摊点，6月底到9月，市民出行更畅通
一个流动摊贩的“游击战”
6月30日晚上10点钟的样子, 当时在福州鼓楼区五四路跟湖东路的交叉口处, 摊主陈建国也就是化名的那个人, 跟平常状况一样推着三轮车在占道卖炒面。他说看到城管来了就赶紧跑, 等城管走了之后再回来, 一个晚上能够变换三个不同的地方。陈建国跟笔者讲, 他的摊位一个晚上能够卖出去80份炒面, 一个月的收入大概是8000元。然而附近的居民李女士却有所抱怨, 宣称油烟呛得大家连窗户都不敢打开, 孩子写作业的时候都被吵得没办法静下心来专注做题。在福州像这样的矛盾情况可不是单独的个例。按照市城管委先前那次的摸排情况来看, 单是鼓楼区以及台江这两个区里, 登记记录在案的流动摊点数目就达到了1372个, 在这其中, 夜间经营的烧烤摊所占的比例超过了40%。
整治行动时间表与范围确认
7月4日上午9时, 福州市城管委召开新闻通气会, 地点在位于台江区群众路97号的市城管指挥中心, 会上正式宣布, 从6月30日起至9月底, 全市范围内启动“占道摊点百日攻坚专项整治行动”。整治范围涵盖鼓楼、台江、仓山、晋安、马尾五城区以及高新区, 重点放在主次干道、交通枢纽、重要商圈、学校医院等沿线道路上。具体有五四路、八一七路、东街口、宝龙城市广场、福州火车站、省立医院等82个网格化重点点位。各个区的政府, 一同开启属地的执行方案, 就像仓山区的城管局, 在6月30日那一天, 针对中骏世界城周边的摊点, 展开劝导登记工作, 涉及的摊位有47个。
联合执法引入“交通管控+市容治理”模式
这次行动跟以往最为显著的差异之处是, 头一回联合福州交警展开常态化的路面执法行动。按照市城管委市容处处长林志勇所讲, 在7月1日夜间从22时起始一直持续至次日凌晨的2时这段时间里, 鼓楼交警大队携同城管队员于五四路温泉公园路段共同设置关卡。在现场查获了总计6辆存在占道经营情况的车辆, 其中有2辆是经过改装之后的三轮车。林志勇表示, 以前我方去管理那些摊贩, 当他们往机动车道一躲避, 交警便无法实施管理；现今两个部门进行联动, 对于占道停车以及占道经营一并予以处理, 违法所要付出的成本变为原来的两倍。需加以留意的是, 联合执法启用了视频巡查系统, 王庄街道指挥中心借助监控察觉到摊点出现聚积情况后, 在5分钟之内调派队员前往现场展开处置, 平均响应的时长相比于先前缩减了70%。
源头疏导推出“摊规点”新政
在处于“堵”的状况之际, 市城管委同步推动“疏”的举措得以落实下来。7月2日, 市城管委公布了针对2017年所制定的《自由市场管理暂行规定（试行）》的修订草案, 并且同时推出了《“摊规点”规范化管理指导意见》。新的规定明确指出, 每一个街道能够设置的便民疏导点数量不超过3个, 每一个点位的摊位总量被控制在30个以内。仓山区作为试点的区域, 已经在中骏世界城东侧的闲置地块划定了临时疏导点, 划分摊位达到32个, 经营的时间是每日的17时至22时, 要求摊主必须自己准备垃圾桶、铺好防油垫。向笔者表示的是, 长期关注城市治理的福建师范大学公共管理学院副教授陈辉 , 他称, 从他个人经验来讲, 这种“给地给时间”的做法, 在省内属于首次如此, 关键所在于的是, 执行可不可以不出现走样的情况。
环卫保洁引入“福城管”小程序举报机制
同步进行升级的, 还有环卫保洁这个方面具有数字化属性的相应手段, 自7月1日开始, 福州区域内所有的环卫工人被下达要求, 在从事作业的期间, 如果察觉到当中存在占道经营这种情况, 那就必须借助“福城管”小程序来进行拍照, 而后接着上传上去, 市环卫中心主任吴晓峰向外透露, 截止到7月4日12时这个时间节点, 已经借助该条渠道收到了举报线索211条, 其中有效线索所占的比例高达83%, “以前的时候环卫工要是看到油污, 那就只能自己动手去清扫, 现在不一样了, 可以通过一键操作来进行举报, 打个比方来说, 这就等同于给城管设置了‘移动监控’。”吴晓峰这样说道。然而, 有一位不想透露姓名的环卫工人, 私底下对笔者讲: “我们每日都要清扫几十回, 就算举报了, 也不清楚摊主会不会被驱离, 有时还会遭到摊贩斥责多管闲事。”笔者觉得, 技术工具能不能切实落地, 关键在于后续的处置是否形成闭环, 不然就只会变成“形式化的数字游戏”。
分阶段执行与长效机制设计
行动划分成两个阶段, 6月30日至8月31日是集中攻坚期, 施行“每日早晚班定点值守加上每周2次以上专项执法”，9月1日至9月30日是巩固提升期, 会梳理高频问题并且优化巡查路线, 需要注意的是, 市城管委要求各区在8月15日前上报《重点区域问题清单》, 其中得包含具体路段的“反弹指数”, 也就是同一地点被投诉或者处罚的次数, 要是以台江区来说, 上下杭历史文化街区周边已经被标记成“高风险区”, 过去三个月总计被投诉占道经营达到58次。在通气会上, 市城管委副主任刘锋表示, 并非追求一次就达成清零状态, 而是要历经三个月的磨合阶段, 将网格化巡查这个机制固定下来, 还要把联合执法这个机制固定下来, 并且要把投诉快处这一机制也固定下来。
掉头再度去瞧陈建国所经营的那个炒面摊: 要是疏导点能够给予稳定一些的客源以及免除租金的场地, 那么他会不会心甘情愿地舍弃“打游击”这种经营方式呢?
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