福州出台危旧公共建筑自主更新新政：零星D级危房可拆建，地下空间开发获政策松绑
2026年4月23日，福州市住房和城乡建设局正式印发《国有土地上零星危险公共建筑自主更新改造实施办法》。该政策直击福州长期存在的治理难点——如鼓楼区某事业单位2023年被鉴定为D级危房，却因未达成片开发标准而停滞多年。如今，福州成为全国较早为单栋危旧公共建筑开辟“自主更新”路径的城市之一，也为福建省内同类城市提供了可借鉴的福州样本。
告别“等靠要”：零星危房纳入自主更新通道
过去五年间，福州鼓楼、台江、仓山、晋安四城区内，多所机关单位、中小学校及基层医院的办公楼陆续被评定为C级或D级危房。受限于体量小、位置分散，这些零星建筑始终难以进入市级城市更新项目库。新规明确：凡未列入近期建设计划或土地收储范围的此类建筑，产权单位可直接向所在区申请拆除重建。据一线工作人员透露，2024年福州各区曾收到7宗类似诉求，均因缺乏政策依据暂缓受理；如今已全面启动合规化受理流程。
与以往仅能采取临时加固或解危措施不同，本次政策首次赋予产权单位“拆旧建新”的法定权限。福州市建筑设计院工程师指出，这标志着福州在公共建筑全生命周期管理上迈出关键一步，从被动维保转向主动更新。
盘活地下空间：福州老旧单位用地潜力获制度性释放
办法特别允许产权单位在重建时同步开发自有用地范围内的地下空间。这意味着，台江区某机关大院长期闲置的地下区域、仓山区部分学校操场下方空域等，均可依法转为地下停车场、设备用房或社区服务设施。该单位资产科测算显示，新规落地后至少可新增80个机动车位，缓解地面40%的停车缺口。
更值得关注的是，对企事业单位及社会组织产权的划拨用地，经区级联席会议认定并报主管部门核定后，可依法增加地上建筑面积。福建省自然资源系统退休专家评价，此举将原本仅适用于片区开发的容积率激励机制，精准下沉至单体建筑层面，在全国省会城市中属先行探索，凸显福州在存量更新领域的制度创新力度。
规划弹性适配：技术指标按现状管控，福州老城更新更务实
针对福州老城区高密度建成环境的实际，新规在技术标准上作出务实调整：若重建项目确难满足现行国土空间规划技术规定，在保障公共利益、相邻权益及消防安全前提下，建筑密度、间距、退距、绿地率等指标可按现状水平执行。福州市城市规划行业协会理事举例说明，仓山区某街道卫生服务中心原楼间距仅为规范值的60%，按新规可在不扩征用地前提下原址重建。
日照要求亦体现柔性管理原则——原则上须达标，确有困难则以“不恶化原有日照条件”为底线。这一突破让晋安区某小学附属楼等曾因日照计算差几分钟而卡审的案例重获重建可能，也反映出福州在精细化治理中兼顾刚性约束与现实可行性的平衡智慧。
三阶段闭环管理：福州自主更新流程更清晰、监管更统一
为防范操作偏差，办法将更新全过程划分为组织、认定、实施三个标准化阶段：产权单位须先行完成房屋安全鉴定并编制初步方案，提交区级联席会议审议并取得《改造认定书》，方可启动后续工作。福州市住建局相关负责人表示，该流程与2025年施行的零星危险住房自主更新办法高度协同，有利于基层执行与市级统筹监管一体化推进。
实施阶段须依法办理规划许可、施工许可及消防审验等全部法定手续；属行政机关或事业单位的楼堂馆所，还需前置完成内部审批程序。这意味着，即便是政府自身办公用房翻建，也必须严格履行全部法定环节，不存在特殊通道，彰显福州依法行政的规范意识。
产权登记严把关：补缴出让金成新建物权登记前置条件
重建完成后，不动产登记将依据实际建筑面积及剩余土地使用年限办理。对于原为划拨用地且未完成性质转换的项目，新规强制要求在登记前完成土地有偿使用手续，并补缴相应出让金。福建某律所合伙人指出，此举有效堵塞了历史遗留的“先建后补”漏洞，从源头防范国有资产流失风险，也倒逼产权单位提前统筹资金安排。
以鼓楼区一事业单位为例，其2000平方米划拨用地尚余35年使用权，按届时基准地价测算，补缴金额约200万元。该单位财务负责人坦言，虽增加前期投入，但相较长期无法使用的困局，重建后资产估值预计提升超3倍，整体效益显著。
保护优先：文物与历史建筑不适用本办法
需明确的是，列入法定保护名录的不可移动文物、历史建筑及传统风貌建筑，不在本办法适用范围内。福州市历史文化名城管理委员会专家解释，此类建筑的核心价值在于本体真实性，拆除重建将造成不可逆损毁，其解危路径应严格遵循修缮加固原则，而非推倒重建。
因此，凡悬挂“历史建筑”标识的福州老办公楼、百年校舍或近现代医院旧址，即便经专业评估确认存在结构安全隐患，亦不得依本办法申请自主更新。市民若发现此类危旧建筑，应及时向市文物局或名城委报告，由专业机构制定保护性加固方案，严禁擅自拆除重建。
您所在的福州单位或社区，是否也有墙体开裂、屋面渗漏却久未处置的公共老楼？欢迎在评论区留言具体位置与现状，点赞转发，让更多产权主体知晓这条福州专属的更新出路。
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