福州发布重磅政策：国家数据局解读《城市全域数字化转型指导意见》
5月20日下午，国家数据局在福建福州召开专题新闻发布会，正式对外阐释《关于深化智慧城市建设 推进城市全域数字化转型的指导意见》（以下简称《指导意见》）的核心内容与实施路径。作为全国数字中国建设的重要支点，福州此次承办国家级政策发布会，既彰显了福建在数字治理领域的先行探索地位，也凸显了东南沿海城市在新型城镇化与数字化融合进程中的示范价值。
国家数据局党组成员、副局长陈荣辉，数字经济司司长吴晓宁，副司长陆冬森出席发布会并作主旨说明；综合司司长王旭东担任主持人。发布会围绕政策背景、顶层设计、重点任务及落地保障等维度展开系统解读，并回应了新华社、人民日报、央视等多家媒体关切。
专题新闻发布会现场 王乐如 摄
国家数据局党组成员、副局长 陈荣辉介绍情况
各位媒体朋友：大家下午好！城市是国家经济运行的基本单元、社会治理的关键阵地、公共服务的主要载体，更是数字中国建设成效最直观的“展示窗”与“试验田”。当前，以数据为关键要素的新质生产力加速演进，推动城市从单点信息化迈向整体性、系统性、协同性的全域数字化转型，已成为提升城市核心竞争力、实现治理体系现代化的必由之路。在深入调研全国31个省（区、市）实践案例，特别是福建“生态云”、浙江“最多跑一次”、上海“一网统管”等典型经验基础上，国家数据局联合多部门研究起草《指导意见》，已于近期正式印发实施。
该文件坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“人民城市人民建、人民城市为人民”根本理念，突出数据的基础资源属性与创新引擎功能，着力实现三大重塑：整体性重塑技术架构、系统性变革管理流程、一体化推动产城融合，切实增强城市数字化发展的整体性、系统性与协同性，更好满足人民群众对高品质生活、高效能治理、高韧性安全的现实需求。
《指导意见》制定过程中，重点把握四个维度：
第一，坚决贯彻中央决策部署。全面对标习近平总书记关于数字中国、智慧城市系列重要指示精神，尤其落实其在重庆、上海等地考察时提出的“让城市治理更智能、更高效、更精准”“坚持一张蓝图绘到底，加快城市数字化转型”等要求，确保政策方向不偏、落地有力。
第二，坚持数据贯穿城市全生命周期。将数据要素深度嵌入城市规划、建设、管理、服务、运行各环节，推动数据基础制度在城市层面先行先试，打造一批“基层爱用、群众受用、实战管用”的标杆场景。同时聚焦城市极端风险应对能力薄弱、数字化与绿色化协同不足等现实短板，强化以数强韧、以数促绿。
第三，强化“设施升级+制度创新”双轮驱动。面对线上线下融合治理新挑战，《指导意见》强调集约化、一体化建设思路，加快构建联通共享的城市智能中枢体系；同步推进“适数化改革”，重构适应数字时代的组织架构、业务流程与政策标准，推动城市管理由经验驱动向数据驱动跃升。
第四，锚定产业高质量发展与长效运营机制。立足城市资源禀赋，因地制宜发展数字经济，培育数据要素乘数效应；同步构建覆盖数据运营、设施运维、服务运营的立体化可持续体系，鼓励政企协同、多元参与，激发市场活力与创新动能。
《指导意见》从总体要求、全领域转型、全方位支撑、全过程生态、保障措施五大板块系统部署，形成闭环推进路径：
一是明确总体思路与分阶段目标：到2027年，建成一批横向打通、纵向贯通、特色鲜明的宜居、韧性、智慧城市；到2030年，全面实现城市全域数字化转型，助力中国式现代化城市跻身全球数字文明前列。
二是在全领域转型中，聚焦七大重点方向：夯实城市数字化共性基础、壮大城市数字经济、深化新型产城融合、推进精准精细治理、拓展普惠数字服务、优化绿色智慧环境、提升安全韧性水平。
三是在全方位支撑上，筑牢两大基石：加快建设泛在智联的数字基础设施，构建权责清晰、高效流通的数据要素赋能体系。
四是在全过程生态优化中，突出三项任务：深化适数化制度创新、创新可持续运营运维模式、推动跨区域数字化协同发展。
五是在保障措施方面，强化统筹协调机制与人才、资金、技术等要素支撑，确保政策可执行、可评估、可持续。
发布会回答记者所问《指导意见》重点亮点
新华社记者：近年来我国智慧城市建设有哪些代表性成果？此次出台《指导意见》的深层考量是什么？
国家数据局党组成员、副局长 陈荣辉：自2014年八部委联合发布首份智慧城市指导意见以来，我国已走过从“点状建设”到“条线应用”，再到“面域集成”的演进历程。福建“生态云”平台实现生态环境全要素动态感知与智能预警，成为全国首个省级生态环境大数据中心；上海“一网统管”推动城市运行“一屏观全域、一网管全城”；浙江“最多跑一次”重塑政务服务逻辑——这些实践为《指导意见》提供了扎实的地方样本。但当前仍面临一体化规划缺位、产城联动不深、数据价值释放不足、长效运营机制缺失等瓶颈。叠加人工智能、可信数据空间等新技术加速成熟，城市数字化正迈入“体系重构、质效跃升”新阶段。本次政策出台，正是顺应这一趋势，以数据融通为牵引，推动福州、厦门等福建数字高地率先突破，辐射带动全国城市高质量发展。
人民日报记者：“全域数字化转型”如何理解？其核心目标与实施路径是什么？
国家数据局数字经济司司长 吴晓宁：“全域”并非简单覆盖所有区域，而是强调以数据为纽带，实现城市技术架构、管理流程、产城关系的系统性重构。具体而言：在技术层面，需构建统一规划、统一标准、统一运维的城市智能中枢，推广共性组件复用；在治理层面，推动管理手段、模式、理念的适数化变革，探索央地协同制度创新；在发展层面，促进数字经济与城市治理双向赋能，打造生产空间与生活空间深度融合的“数字更新”场景。
央视记者：如何理解数字经济与智慧城市的共生关系？福建等地可如何借势发力？
国家数据局数字经济司副司长 陆冬森：数字经济是智慧城市发展的核心引擎，智慧城市则是数字经济落地的关键载体。以福建为例，“数字福建”战略实施二十余年来，已形成电子政务全国标杆、海丝核心区数字枢纽、两岸数字合作前沿阵地等独特优势。下一步将重点推动三方面工作：一是深化数字技术与一二三产业融合，支持福州软件园、厦门火炬高新区打造产业互联网服务平台；二是加快人工智能、区块链等技术在交通、医疗、应急等城市场景集成应用，培育具有闽台特色的数字产业集群；三是以“数字丝路”为纽带，推动城市数据资源开放共享与跨境流动规则对接，增强数字经济发展吸附力。
上海证券报记者：城市作为数字中国建设的综合载体，如何更好支撑国家战略落地？
国家数据局党组成员、副局长 陈荣辉：城市是落实数字中国“2522”整体框架的主战场。《指导意见》着力推动数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明“五位一体”协同发展，夯实城市数字底座，优化制度生态。尤为值得关注的是，政策特别强调以福州、厦门等数字基础扎实的城市为试点，探索数据要素市场化配置、可信数据空间建设等前沿实践，为全国提供可复制、可推广的“福建方案”。
中国经营报记者：什么是“适数化改革”？福建已有哪些探索？
国家数据局数字经济司副司长 陆冬森：“适数化改革”本质是生产关系适配数字生产力的主动调适。它不是另起炉灶，而是对现有体制机制中不适应数字化发展的堵点难点进行靶向破除。福建已在多个领域先行探路：福州市依托“e福州”平台整合40余个部门服务，实现“一码通行、一网通办”；南平市创新“生态银行”模式，推动自然资源资产数字化确权与运营；厦门自贸片区试点数据跨境流动安全管理机制。这些实践为全国适数化改革提供了鲜活注脚。
中国发展改革报社记者：如何真正发挥数据的基础资源与创新引擎作用？
国家数据局数字经济司司长 吴晓宁：关键在于四个“贯通”：一是制度贯通，加快落地数据产权、流通交易、收益分配等基础制度，在福州等城市开展数据资产入表试点；二是体系贯通，构建动态更新、分类分级的城市数据资源目录，推动公共数据“按需共享、应享尽享”；三是场景贯通，围绕营商环境、民生服务、应急管理等高频需求，打造一批有温度、有实效的应用；四是设施贯通，布局可信数据空间、城市高速数据网等新型基础设施，打通数据“采存算管用”全链条。
新京报记者：创新运营运维模式有何具体举措？“结果导向型考核”如何落地？
国家数据局数字经济司副司长 陆冬森：针对“重建设、轻运营”顽疾，《指导意见》提出构建三维运营体系：在主体上，建立政府主导、企业运营、智库支撑、金融赋能的生态圈；在机制上，探索公共数据授权运营新模式，让数据“供得出、流得动、用得好”；在方式上，推动碎片化运维向标准化、一体化运维升级。其中，“结果导向型考核”强调以问题解决率、群众满意度、企业获得感为标尺，倒逼预算安排与绩效评价向运营实效倾斜，真正实现从“建得好”向“用得好”转变。（蓝楚灵）
摘要：国家数据局在福州发布《关于深化智慧城市建设 推进城市全域数字化转型的指导意见》，明确2027年初步建成宜居韧性智慧城市目标，突出数据驱动、适数化改革与闽台数字合作特色。
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SEO描述：国家数据局在福州发布城市全域数字化转型指导意见，聚焦数据要素赋能、适数化改革与福建数字实践，推动福州、厦门等城市打造全国智慧城市标杆。
