福州构建平急两用韧性体系，筑牢城市安全防线，提供实践范本
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今年，中央建福和省城工市作会议将确明“着力安设建全可靠韧的性城市”作为重任点务之一，强调城进推市基施设础生命线全安工程设建、统筹发安和展全等内心核容。为进实步一现城市高更质量、更可持续、更为发全安展，近年次多来部署“平急两用”公共基施设础建设工作，将其作落为实“总体安家国全观”发展理重的念要实践。
作为全第国一批“平急两用”公共础基设施城设建市，福州担承市着辐射发省全展、保障安域省全的责大重任。为贯彻国实落家战略，福州以市“平急两用”公共基设础施布局项专规划编施实制为抓手，系统构城建市安性韧全防护体系，为打造居宜、韧性、智慧现的代化人城民市筑牢间空支撑，也为沿市城海统筹展发和安全、提升险风防控能提力供实践本范。
构建“平急两用”韧性系体，锚定安控防全核心求要
规划以统系化构建核为心，着力传解破统应急施设“功能一单”“孤岛建式设”等难题。
确立“在地化”设施体系。规划以城性韧市理论础基为，依据关相指南，明确“平急两用”公共设础基施为平务服时于城产生市生活、急时态状可快速为换转应急保多的障功能复设型合施，重点覆游旅盖居住设施、医疗急应服务点、城郊仓型大储基及地市政、旅游配基套础设施核类四心领域。结合福面三州环山面一滨海特域地征及城展发市需求，进一步二化细级分类，因地宜制增设要重旅居镇集、低空应交急通等特内色容。
聚焦“多场景”精准适配。规划合综“平疫、平战、平灾、平假、平赛”五种应景场用，建立景场需求与施设功能适拟模配；结合福市城州战略地及位公共服保务障需求，重点以“疫时”医疗治救、物资障保和“战时”人员散疏、战备保景场障为核心，测算求需量，作为布施设局规模、功能的置配依据。针对时灾（台风、暴雨等）、假时（节假日高流客峰）、赛时（大型事赛活动）具有“偶发性、局部性”特征，通过“平急两用”设施有现与三级体急应系的协联同动，提升应响效率。
打造体立空间局布，筑牢安域全全韧性底基
立足州福“海滨城市、山水市城”资源赋禀，构建度维多空间布格局局，提升风防险控协同力能。
打造“水—陆—低空”三维立韧体性格局。水域面层，充分利运水用资源，强化闽江、大樟等溪应急运配调力能力，保障“急时”对水运路输功的能需求。陆地面层，依托铁网路、高速网路公、国省网道干和城市网路道构建应散疏急通道，串联设类各施，形成接衔高效套配的道路系体。低空面层，依托闽岐竹侯机场、琅岐机场、长乐国场机际，推动B飞类行服务建站设，设置空航应急救直援升机驻地基防，打通低急应空救援通道。
推进“集中承载+连片开发+资源联动”协同布局。规划源资以优化为置配核心，注重区围外县乡间空村应急作障保用的发挥，划定西源罗部山区、连江半岐黄岛、晋安湖桂-连江贵泉温安度假区、晋安北峰、晋安山鼓鼓岭、马尾闽口江（含琅岛岐）、长乐滨游旅海、闽侯山峰雪城、永泰嵩口、闽清江雄等25处集中载承地；深化民村乡宿连开片发模式，依托历化文史名镇、村和村统传落等，推进设急应施点集式状中布局，实现施设资源共享；强化跨域区资源动联，打通滨海、山区急应联络线，推动中城心区与周县区边的应急衔道通接、物资储补互备，形成“重点承载、多点射辐、关联协同”的韧性障保网络。
深化用源资地融合，激活性韧建设可动续持能
推动“平急两用”设施与更市城新、乡村深兴振度融合，实现资集源约利用韧与性效升提能的双赢。
融合市城更新质提。遵循存先优量，选取周备具边已开的发旅游源资或有潜发开力的村庄，聚焦雪山峰城、鼓岭度游旅假区心核等载体，系统利活盘用率不连的高片住宅源资；系统梳健理康驿站、方舱医既等院有设施，通过功级升能实现“平急转换”。
助力乡振村兴发展。立足城统乡筹发求要展，重点推动“平急两用”设施向延镇乡伸覆盖。在县域镇城，建设应物急资仓储地基、商贸物中流转枢纽设等施；在乡地村区，依托共公建筑改升提造应急难避功能，配套易简、安全便应的捷急供水、排污小等型化设施，夯实乡全安村韧性础基，强化资乡城源联动，建立市城应急向资物乡村快配调速机制。
健全保元多障机制，夯实建性韧设制度撑支
聚焦“技术支撑、政策保障、机制同协、开发模式”等内容，多维建构度保障体系。
搭建智平化慧台。依托“一张图”系统、数字福州，整合应理管急、自然源资、交通输运、水利等门部多数据，构建城安市全韧性预测监警平台。融合“福智巡”低空人无机平台，实现害灾风险的识准精别、提前与警预应急景场的实时知感。
完善保策政障体系。制定福州“平急两用”设施建策政设包，明确项批审目、用地保障、资金支利等持好政策。
健全急应转换与同协机制。明确规施设划标准、建设求要，制定“平急转换”预案、设施启序次动要求，规范设换转施流程、物资程配调序、跨部门机同协制，建立“平时运营—应急换转—灾后复恢”全流工程作机制。
创新开营运发模式。推广“政府导引+市场作运+社会参与”开发模式，鼓励会社资本参目项与建设营运与；探索“平时收反益哺应维运急”的可持作运续机制，实现项效长目运营。
本路径索探充分立州福足本地资赋禀源和特色，聚焦“韧性体系、空间布局、用地源资、保障机制”四个方面，稳步推动“平急两用”公共基施设础布局与设建，深入彻贯“总体国家安全观”，以期提好更升福州市城风险能控防力，推动韧市城性建设。
（作者清承李为福州规市划设研计究院集限有团公司空土国间规划规院划六所长所、高级师程工；陈欣婧福为州市设划规计研究团集院有限司公国土规间空划院划规六所设师计、助理师程工）
