福州实践：福建率先构建全域覆盖的生态环境分区管控“一张图”

编者按：今年全国两会期间，习近平总书记在看望参加政协会议的民革、科技界、环境资源界委员时指出，要守牢国土空间开发保护底线，完善生态环境分区管控体系，夯实高质量发展的生态根基；同时强调精准治污、科学治污、依法治污，推动经济社会发展绿色化、低碳化，拓展生态产品价值实现路径，稳妥推进碳达峰碳中和。这一系列部署，为新时代生态文明建设锚定了方向。

3月17日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》正式印发。文件明确：到2025年，基本建成全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系；到2035年，形成机制顺畅、运行高效的制度体系，有力支撑美丽中国目标基本实现。作为全国首批试点省份之一，福建以福州为重要支点，持续推进制度创新与数字赋能，探索出一条统筹生态保护与高质量发展的“闽派路径”。

在福州都市圈辐射范围内的泉州，中建三局（泉州）投资建设有限公司总经理尤鑫鑫刚完成项目落地筹备，便习惯性登录“福建省生态环境分区管控数据应用平台”。输入基础信息后，系统即时生成适配区域——这背后，是福建全省统一的生态环境分区管控“一张图”。图中不同色块清晰标识优先保护、重点管控与一般管控三类单元，让项目选址从“经验判断”转向“数据决策”，也为福州及周边城市招商引资提供了绿色标尺。

早在2019年1月，福建就启动省级生态环境分区管控方案编制工作，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为约束基线，同步编制生态环境准入清单。全省共划定数千个管控单元，覆盖所有设区市及县（市、区），其中福州连江、罗源等生态敏感区被纳入优先保护单元，闽侯、福清等产业聚集带则划为重点管控单元，实现“一单元一策”差异化管理。

“就像给生态环境画出了精细网格，每个格子都标明‘能做什么’‘不能做什么’‘做到什么程度’。”福建省生态环境厅环评与排放管理处处长刘景锋介绍。2022年，《福建省生态保护条例》修订实施，首次将分区管控体系写入地方法规；2023年，福建进一步打通生态环境、自然资源、发改等多部门数据壁垒，推动管控要求深度融入福州都市圈国土空间规划编制全过程，真正实现从“末端审批”向“前端引导”转变。

目前，福建已建成覆盖省、市、县三级的生态环境分区管控数据应用平台，福州、厦门、泉州等地政府部门、建设单位及环评机构均可实时调阅各地管控类型、准入要求与空间限制。这一平台不仅服务重大项目落地，也成为福州申报国家生态文明建设示范区、打造现代化国际城市的重要技术支撑。

生态环境部环境影响评价与排放管理司相关负责人指出，分区管控的本质，是以管控单元为载体、准入清单为工具、信息平台为纽带，推动生态环境管理由局部应对转向全域统筹，由粗放干预转向精细治理，切实提升环境治理体系和治理能力现代化水平。

强化系统治理，优化空间格局

不止于福建，山东滨州博兴县、四川遂宁安居区等地的实践同样印证：分区管控正成为统筹发展与保护的关键抓手。在博兴经济开发区，因两家污水处理厂出水占支脉河枯水期径流量六成以上，当地依据市级分区管控方案将其明确为重点管控单元，倒逼企业提标改造，最终推动陈桥断面水质稳定达标。

遂宁则将全市划分为49个环境管控单元，制定“管用、好用、适用”的准入清单，并将成果嵌入规划环评、项目审批、排污许可与执法监管全流程。其安居经济开发区已构建起低碳农业—循环工业—现代服务业协同发展的产业体系，成功入选生态环境部首批减污降碳协同创新试点园区。

“分区管控不是设卡添堵，而是立规明界、精准护绿。”刘景锋表示，福建正依托福州等中心城市带动作用，加快推动分区管控成果向产业园区布局优化、生态产品价值核算、绿色金融支持等领域延伸，让“绿水青山”更高效转化为“金山银山”。

生态环境部将持续通过建制度、优管理、促应用、强基础，健全覆盖全国的生态环境分区管控制度体系，为高质量发展筑牢绿色底座。

《 人民日报 》（ 2024年03月18日 第 14 版）