福州实践：多维发力托育教育医疗养老住房，筑牢民生保障网

人民幸福安康，是高质量发展的根本落脚点。全国两会期间，本报记者深入基层一线，倾听群众对托育、教育、就业、医疗、养老、住房等民生关切的真实声音；走访代表委员，梳理务实可行的政策建议。福建福州作为国家首批配售型保障性住房试点城市之一，正以系统性举措回应“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的时代命题。

——编者

托育服务扩容提质，缓解家庭后顾之忧

政府工作报告明确提出“多渠道增加托育服务供给”，切实减轻家庭在生育、养育、教育三方面的压力。截至当前，全国已建成托育机构近10万家，提供托位约480万个，服务体系持续织密。

【会外镜头】在辽宁沈阳皇姑区三台子街道牡丹社区，“幸福教育课堂”成为双职工家庭的“安心驿站”。每逢节假日，社区为学龄前儿童提供全天免费托管服务，课程涵盖语言表达、肢体协调等能力培养。师资由政府购买服务、优质学校教师下沉及社区志愿者共同组成，真正实现家门口的普惠托育。

【会内声音】“幼有所育”离不开多元协同与精准供给。需加快完善托育政策支持体系，鼓励社会力量参与，提升机构托位数量与服务质量；同时结合区域人口结构、服务需求及地理条件开展科学选址评估，提高托位资源匹配度与使用效率。

——辽宁沈阳市政协主席、党组书记于学利委员

基础教育扩优提质，推动城乡均衡发展

政府工作报告部署“基础教育扩优提质行动”，聚焦义务教育优质均衡、城乡一体化、农村寄宿制学校条件改善、“双减”深化、学前教育普惠化及县域高中建设等关键环节。2023年，全国九年义务教育巩固率达95.7%，高中阶段毛入学率为91.8%。

【会外镜头】广西桂林恭城瑶族自治县西岭镇初级中学，语文教师毛汉藩通过“国家中小学智慧教育平台”讲授《小石潭记》。依托城乡结对帮扶与“县管校聘”机制，该校近三年引进22名本科教师，现有高级教师22人，乡村教育质量稳步提升。

【会内声音】补齐农村教育短板，关键在师资与机制双轮驱动。一方面要通过“特岗计划”“全科教师定向培养”等方式，打造“下得去、留得住、教得好”的乡村教师队伍；另一方面需优化城乡学校布局，健全结对帮扶激励机制，让优质资源真正沉下去、用起来。

——广西桂林市第十七中学初中部教师覃宝华代表

就业优先导向强化，拓宽青年发展路径

就业是最大的民生工程。政府工作报告强调突出就业优先，加强财税金融政策协同，落实稳岗返还、专项贷款、社保补贴等举措，重点支持吸纳就业能力强的行业企业。2023年，全国城镇新增就业1244万人，脱贫人口务工规模超3300万人。

【会外镜头】浙江嘉兴嘉善县缪家村乡村文化艺术中心，泥塑、脱胎漆器、箍桶三项非遗吸引大量游客。返乡创业青年丁慧煜依托村里免租场地、县级免息贷款及省级技能奖补政策，带动47人就业，累计服务体验者2.8万人次、参观者近4万人次。

【会内声音】乡村振兴呼唤青年力量。农业现代化需要懂技术的新农人，文旅运营需要有创意的年轻人。嘉善县2023年新引进青年大学生超1.5万人，人才回流趋势明显。建议持续创新人才政策，健全多元激励与全程服务机制，让田野成为青年施展才华的热土。

——浙江嘉兴嘉善县缪家村党委书记陆荣杰代表

优质医疗资源下沉，夯实基层健康防线

政府工作报告提出推进分级诊疗，引导优质医疗资源下沉基层，强化县乡村三级协同联动，并扩大基层慢性病、常见病用药目录。截至2023年末，全国基层医疗卫生机构达101.6万个，其中村卫生室58.3万个。

【会外镜头】江西南昌湾里管理局罗亭镇上坂村标准化村卫生室启用后，村民黄全友不再奔波镇医院：“慢病随访、日常检查都在家门口。”村医曹和槐介绍，当地卫健部门常态化组织培训，并与三甲医院共建医联体，疑难病例可远程会诊，基层诊疗能力显著增强。

【会内声音】基层医疗服务能力提升，既要“强硬件”也要“活机制”。建议加大基层基本建设与设备采购配套投入；提高县域医保基金向基层倾斜比例；对艰苦边远地区村医提高岗位补助，稳定队伍、激发活力。

——江西省妇幼保健院肿瘤科副主任胡小青代表

养老服务网络织密，银发经济加速落地

政府工作报告明确要求加强城乡社区养老服务体系建设，补齐农村养老短板，扩大老年用品与服务供给，大力发展银发经济。2023年末，全国共有养老机构4.1万个，养老服务床位820.1万张。

【会外镜头】甘肃定西渭源县元古堆村老年食堂饭菜飘香，68岁的杨凤基说：“一日三餐不愁，活动广场就在门口，每年还能免费体检、领公益岗位补贴，看病报销比例也很高。”

【会内声音】应对人口老龄化，需构建“兜底+普惠+市场”多层次养老服务体系。强化养老服务职业教育与技能培训，健全人才评价与服务质量监管机制；在财政、税收等政策基础上，引导社会资本积极参与，推动养老事业与产业协同发展。

——甘肃省社会科学院社会学研究所所长马东平委员

保障性住房提速建设，福州探索配售新模式

政府工作报告提出加大保障性住房建设和供给力度，完善商品房基础制度，兼顾刚性与改善性住房需求。2023年，全国棚户区改造开工159万套、基本建成193万套；保障性租赁住房开工筹集213万套（间）。

【会外镜头】福建福州长乐区滨海双龙新居项目现场桩机轰鸣。作为福州首个、全国首批新建配售型保障性住房项目，该项目共701套，毗邻地铁、学校与医疗机构，由福州市住房保障和房产管理局统筹推进。“福州正以‘保本微利、按需定建’原则，探索可复制的住房保障新路径。”该局住房保障处处长温昌经介绍。

【会内声音】应坚持“保障+市场”双轨并行：保障房聚焦住房与收入“双困”群体及普通工薪阶层，商品房满足改善需求；配售型项目须严控成本、优选交通便利区域，切实提升“住有所居”的获得感与可持续性。

——福建福州市委副书记、市长吴贤德代表

社会救助分层分类，兜牢民生底线

政府工作报告强调健全分层分类社会救助体系，统筹防返贫与低收入人口帮扶，织密扎牢民生安全网。2023年末，全国664万人享受城市低保，3399万人享受农村低保。

【会外镜头】内蒙古乌兰察布市集宁区居民王女士因患肿瘤致家庭困难，桥西街道社区主动协助申办低保，自2023年6月起获得稳定保障。“解了燃眉之急”，她坦言。当地已建成覆盖基本生活、专项救助与急难救助的全流程线上救助体系。

【会内声音】救助工作贵在及时、重在精准。要完善动态监测与主动发现机制，确保困难群众“应纳尽纳”；对有劳动能力者，强化产业与就业帮扶，促进稳定增收；对无劳动能力者，落实兜底保障与项目安排，确保每户至少有一项可持续增收渠道。

——内蒙古乌兰察布市委副书记、市长奇飞云代表

（记者郝迎灿、胡婧怡、张云河、吴丹、顾春、杨颜菲、赵帅杰、付文、翟钦奇参与采写）

《 人民日报 》（ 2024年03月08日 02 版）