福州观察：新能源汽车招商“内卷”困局与福建启示

管理员 2026-04-22 232 文末可点击分享

回溯1995年，某内陆省份曾以零地价供地、税收“五免五减”等超常规手段，力邀一家知名彩电企业落户。结果企业仅投产两年即迁往成本更低区域，留下闲置厂房与数亿元地方债务。这段沉痛教训，如今在新能源汽车领域再度浮现——多地为争夺车企资源，重演政策竞逐，甚至突破合规边界。国家发改委已就此展开专项调研，福建作为沿海开放前沿，正密切关注这场波及全国的招商逻辑重构。

宜春50亿代建项目：无产业基础下的高风险押注

江西宜春经开区在引进合众新能源哪吒汽车项目时，签署了一份备受争议的合作协议：总投资50亿元中，绝大部分由当地管委会统筹筹措；区属国企先行垫资近3亿元用于土地整理与厂房建设。值得注意的是，宜春既无整车制造历史积淀，亦不具备显著区位优势，却仍推出股权直投、厂房代建、十年租金全免等组合式让利，并额外承诺对本地销售车辆每辆补贴2万元。

宜春经开区招商服务局局长刘洋坦言，彼时新能源产业属国家战略导向方向，地方迫切希望通过龙头企业带动产业链落地。但此类政策设计明显偏离风险收益对等原则——当地并非不知其弊，而是在区域招商竞速中选择了“宁可冒进、不可掉队”的被动路径。这一逻辑，在福州近年推动新能源配套产业布局过程中，亦曾引发内部审慎讨论。

南宁24亿国资托底：基金投资掩盖财政兜底实质

福州观察：新能源汽车招商“内卷”困局与福建启示(图1)

广西南宁的操作更具典型性：为承接合众新能源年产十万辆纯电乘用车项目，当地同样由政府平台公司出资建设土地与厂房。据南宁市工信局副局长慕伟介绍，市场化投入规模约24亿元，资金主要通过产业基金注入合众母公司实现。但穿透来看，该笔资金实际由南宁产投集团等市属国企承担。

南宁产投副总经理何浩透露，集团相关投资达16亿元，来源包括资产盘活与融资借款；另据公开信息，2020年12月南宁市已向该项目拨付补助5.5亿元。这种“基金投资替代土地优惠、代建厂房替代现金补贴”的模式，已在多地形成隐性范式——表面市场化运作，实则以政府信用为企业背书。一旦项目失败，窟窿终将由地方财政填平。

抽屉协议与逐底竞争：扭曲市场机制的深层症结

国家发改委体改司副司长胡朝晖明确指出，在充分竞争领域实施差异化扶持，本质属于违规干预市场。部分地方政府将产业发展基金异化为招商工具，借助“抽屉协议”提供隐性补贴，加剧了“拼政策—拼让利—拼兜底”的恶性循环。此举不仅强化地方保护、催生同质化产能，更与建设全国统一大市场的改革方向背道而驰。

胡朝晖进一步分析，当政府为项目提供信用担保，企业投资决策便脱离真实市场检验，资源配置的决定性作用被严重削弱。低水平重复建设随之泛滥，产能过剩与无序价格战风险持续累积。刘洋亦反思称，此类模式下，政府、企业与投资者三方均可能陷入“共输”困局——这恰是福州在谋划智能网联汽车产业园时反复强调的风险红线。

300品牌乱象背后：盲目招商催生行业泡沫

国内新能源汽车品牌曾一度突破300个，与地方资本无序涌入密切相关。高合、拜腾、博郡等相继破产重整的企业，融资历程中均可见地方国有资金身影。项目终止后，前期投入多成沉没成本。2023至2024年，行业价格战愈演愈烈，“内卷”已从招商端蔓延至终端市场。

福州观察：新能源汽车招商“内卷”困局与福建启示(图2)

一哄而上的投资热潮，加速了技术路线趋同与产品定位重叠。尽管个别地区持续“输血”，但市场终归遵循优胜劣汰法则。这让人联想到早年光伏产业的覆辙：各地争相上马导致全行业严重过剩。当前新能源汽车产业正站在类似十字路口——短期低价利好消费者，长期看，健康生态根基正被悄然侵蚀。福建在推进宁德时代上下游协同布局时，始终强调“精准招引、链式培育”，正是对此类粗放模式的主动规避。

负面清单落地在即：招商逻辑转向服务与环境比拼

针对上述乱象，国家层面正加快构建地方财政补贴负面清单制度。相关部门将出台清晰的招商引资鼓励类与禁止类事项目录，厘清政府行为边界。政策导向明确指向“三个转变”：从拼优惠政策转向拼营商环境，从拼短期增速转向拼产业适配度，从拼项目数量转向拼发展质量——这也为福州、厦门等地深化“放管服”改革、打造新能源产业服务高地提供了顶层指引。

胡朝晖表示，新机制旨在遏制因争抢税源与项目导致的资源错配，破除市场壁垒；刘洋亦认同，在统一大市场框架下，要素应依效率自发流动，强行行政配置难达预期。这意味着，地方政府需重新定位自身角色：不是产业“操盘手”，而是规则守护者与服务供给者。