招商变招伤：地方违规补贴竞赛后果严重

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1995年，一个内陆的省份，出台超常规优惠政策，为了引进一家知名的彩电企业，给出土地零地价、税收五免五减，结果企业仅仅在当地生产了两年，就迁往成本更低的地区，留下了空置的厂房，还有数亿元的政府债务。这一段历史教训，如今在新能源汽车产业招商的时候，再次上演。近期，多地进行调查，发现一些地方政府，为了争夺新能源车企，正陷入比当年彩电招商更为激烈的“内卷式”竞争，违规优惠政策不断出现，已经引发国家发改委等部门的高度关注。

50亿项目地方包办 宜春招商为何甘愿承担风险

江西宜春经开区，曾为引进合众新能源的哪吒汽车项目，签下一份引发争议的合同，根据协议，在总投资50亿元的项目里，大部分资金需要宜春经开区管委会负责筹集，当地国企还投入近3亿元用于土地和厂房建设，宜春不但没有造车基础，区位优势也不明显，为了在这场招商竞争中胜出，当地拿出了股权投入、厂房代建、十年租金减免等一揽子优惠。

更让人诧异的是，宜春作出承诺，对于在本地售卖的每一辆汽车，给予两万元的政府奖励。宜春市经开区招商服务局局长刘洋承认，那时新能源产业属于国家鼓励的方向，当地迫切想要引入一家具备实力的企业以此带动产业的发展。这种优惠政策，与风险全然不匹配，当地心里清楚这并不契合经济规律，然而为了在招商竞争里不落后于人，依旧抉择了这条激进的路线。

南宁24亿重金投入 国企借款发债为车企买单

同样的招商逻辑，在广西南宁上演了。合众新能源，在南宁建设年产十万辆纯电动乘用车项目。土地和厂房，同样是由南宁方面出资的。南宁市工业和信息化局副局长慕伟称，整个市场化方式投入，约二十四亿元，资金来源于平台公司，通过基金投入合众母公司。实际上，这二十四亿元，主要是由南宁政府下属企业承担的。

何浩，南宁产投集团公司副总经理透露，，该公司所作投资，大约为16亿元，其资金出处，是资产盘活以及融资借款。记者知悉，在2020年12月时，南宁市给予南宁产投新能源项目的补助金额为5.5亿元。当下地方招商“内卷”存在典型套路，即采用基金投资来替代土地优惠，运用代建厂房来替代直接补贴。在一些人从个人观察角度来看，这种做法，本质上是以政府信用为企业进行背书，一旦项目出现失败情况，地方财政就会面临巨大窟窿。

抽屉协议暗藏风险 逐底竞争扭曲市场机制

国家发展改革委体制改革综合司的副司长胡朝晖指出，于充分竞争领域采用这种招商引资方式，从本质上来说，是违规给予差异化支持，进而排除并且限制市场竞争。一些地方把产业发展基金转变为招商引资工具，借由抽屉协议来提供隐性补贴，致使招商引资陷入“内卷式”逐底竞争。这种行为不但加剧了市场分割以及产业同质化，还破坏了全国统一大市场的建设。

以这种招商模式去看，在市场机制方面的扭曲是极为显著的。胡朝晖进行分析时讲过，于政府投资提供背书的状况下，企业针对投资行为并不承担责任，如此一来，会使得市场在资源配置里所具备的决定性作用没办法有效地施展出来。就产业这个范畴而言，这些行为促使大量低水平重复建设得以产生，进而让产能过剩风险以及低价无序竞争有所加剧。刘洋局长亦予以承认，这种做法所付出的代价或许是多方都会面临失败的一种局面，这多方涵盖了企业家、政府以及投资者。

300个品牌恶性竞争 盲目投资催生行业乱象

从近些年来看，国内新能源汽车品牌曾经一度高于300个，这跟地方存在盲目投资是有着关联的。高合是破产重整的新能源车企，拜腾也是破产重整的新能源车企，博郡同样是破产重整的新能源车企，在它们融资的进程当中都有地方国有资本的影子。这些企业倒闭以后，地方投入进去的资金多数都化为泡影了。在2023年，国内有不少新能源车企为了占领市场展开了价格战，在2024年，国内有不少新能源车企为了占领市场展开了价格战，行业的“内卷”情况变得越来越严重了。

以行业发展的视角来瞧，一拥而上的新能源项目致使重复建设以及同质化竞争出现。虽说存在个别地方持续进行输血，然而市场竞争是冷酷无情的。这条有关政策的反思使我联想起先前光伏产业的教训，当年同样是各地蜂拥而上开展项目，最终造成全行业产能极度过剩。如今新能源汽车产业好像正在重蹈覆辙，这对于消费者而言，短期内看似是件好事，价格战带来了更为便宜的车型，可是从长期来看，行业健康发展的根基正遭受着侵蚀。

负面清单即将落地 招商转向拼服务拼环境

就这一乱象而言，国家当下正在构建地方财政补贴负面清单管理机制。据悉，相关部门会去制定更为明晰的招商引资鼓励及禁止事项清单；对政府行为尺度加以明确。其政策导向旨在引领地方由以往的拼优惠、拼政策朝着拼环境、拼服务转变；促使招商引资切实回归到服务产业结构升级、推动高质量发展的根本本源上去。

胡朝晖表明，全新机制会抑制地方因争抢税源以及项目而展开不良竞争，防止致使资源受到浪费以及形成市场壁垒。刘洋同样觉得，构建统一大市场之后，市场理应发挥决定性作用，资源不可出现错配情况，部分项目应当去往其该去的地方，强行进行配置或许无法达成预期。这就意味着，往后地方政府需要再度审视自身于经济活动里的角色定位。

对投资者消费者的三重影响 谁将为内卷买单

于普通消费者来讲，地方招商陷入内卷，短期内的确带来了更多的车型可供选择，以及更低的价格。然而从长期角度来看，一旦地方政府的输血行为停止下来，或者企业走向倒闭，售后保障以及零部件供应都将会变成难题。此前某些新势力车企破产之后，车主发觉维修配件根本无处可买，二手车价值几乎等同于零，这样的风险应当引起警惕。

对投资者来讲，由地方国有资本参与进来的那类招商项目更应予以严谨认真地评估。那些依靠着政府补贴以及优惠政策得以存活的企业，常常是欠缺真正的市场竞争力的。对于行业而言，全国统一大市场的建设将会破除地方保护主义，真正具备技术实力的企业将会崭露头角。这使我思及这样一个问题：在你眼中，地方政府应当怎样去平衡招商引资与发展质量之间的关系呢？欢迎于评论区分享你的看法，点赞以便让更多人知晓这场招商变局的实情。

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