福建数字发展新借鉴：海南公共数据授权运营模式全国领跑

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如何在守住安全底线、保障公共利益与公民权益的前提下，以制度化、市场化路径激活沉睡的数据资源？让公共数据“供得出、流得动、用得好、保得住”，真正成为驱动高质量发展的新型生产要素？这一命题，正在海南破题落地，并为包括福州在内的全国数字强省提供可复制的实践样本。

12月23日，在海南省政府举办的“海南自贸港政策解读”系列新闻发布会上，海南省发展和改革委员会党组成员、副主任黄鹏介绍，《海南省促进公共数据资源开发利用办法》（以下简称《办法》）已于12月初以省政府令形式正式施行。其中专章设立“公共数据资源授权运营”制度，标志着海南在全国率先构建起覆盖权责界定、模式设计与闭环监管的全链条数据要素市场化配置机制。

早在2020年，海南便依托国家数据要素市场化配置改革试点契机，先行先试打造“海南数据产品超市”，建成一体化数据流通服务体系。截至目前，平台已上线数据产品超2600款，吸引2100余家企业入驻，并在8个省份实现分平台落地——“海南经验”正加速向全国辐射，也为福建加快构建海峡两岸数据要素集聚区、福州建设国家数字经济创新发展试验区提供了重要参考。

《办法》在制度设计上突出“三个明确”：一是明确授权运营中政府、运营机构、使用方等各方权责边界；二是明确“整体授权为主、特定领域授权为辅”的差异化运营模式；三是明确涵盖准入、协议、合规审查、争议解决、监督评估与安全保障的闭环管理体系。

黄鹏指出，清晰划分责任边界，有助于消除各方顾虑，凝聚全省协同推进合力；而兼顾现实基础与未来空间的授权模式，则有利于引入多元市场主体，激发数据市场活力。《办法》同步对授权范围界定、运营机构资质、协议规范、场景合规审核、争议调解机制、常态化监管及安全防护等关键环节作出系统性规定，夯实制度根基。

“制度设计的出发点，始终是确保安全可控前提下，最大化释放公共数据资源价值。”黄鹏强调，海南正以综合改革试验区为载体，探索数据产权登记凭证应用、完善授权运营定价与收益分配机制，为数据开发提供坚实制度支撑。此举亦为福州加快建设东南大数据产业园、深化闽东北数据要素协同发展注入新思路。

依托平台设施、产业生态与人才储备优势，海南持续吸引数据治理、加工、产品开发及交易服务等主体集聚，推动数据市场繁荣；同时深挖医疗、交通、金融等民生领域应用场景，加速公共数据价值转化与市场化定价进程。

值得关注的是，海南已建立全省企业数据名录库、典型案例库与重点项目库，探索开展数据企业认定标准研究，加快出台促进数据产业发展专项政策；并积极拓展“数据加工出海”“跨境电商数据服务”“游戏出海数据支持”等新业态，布局国际数据中心业务，强化区域数据产业集群协作能力。

在“三医联动一张网”深厚数据基础上，海南率先开展医疗健康数据授权运营实践，挂牌成立全国首个“三医大数据中心”，按需打造高价值数据集；获批国家数据局“三医可信数据空间”“三医高质量数据集”两大重量级试点，同步推进健康数据产品登记、交易机制等创新探索。

海南省卫生健康委员会党组成员、副主任李娟表示，通过健全授权运营制度，融合可信数据空间、隐私计算等技术手段，实现“数据可用不可见、可控可计量”，让静态数据“活起来”“跑起来”，既提升行业治理效能与产业创新能力，更切实转化为群众可感可知的健康获得感，有力支撑海南自贸港高水平开放与高质量发展。

文章来源:https://www.chinanews.com.cn/cj/2025/12-24/10539293.shtml