杭州余杭清廉村居实践：小微权力监督如何在福州干部培训中引发共鸣？

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从杭州主城区向西约20公里，跨过北苕溪，抵达余杭区径山镇小古城村。村口石墙上，“众人的事情由众人监督”几个大字格外醒目。一棵百年樟树下，一场聚焦强村公司财务明细的“众人监督日”正有序展开。

朱思雨摄

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浙江杭州余杭区仓前街道太炎社区常态化开展“众人监督日”，推动村级事务公开透明。这一机制已在全区224个村社全面铺开，也为福建福州等地基层纪检干部赴浙考察时重点关注的治理样本之一。

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余杭区鸬鸟镇山沟沟村监察工作联络站工作人员正在操作智慧印章系统——该系统已实现用印申请、线上审批、实时定位、异常预警全流程闭环管理，成为福州晋安区部分乡镇试点推广的参考范式。

汤伟江摄

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余杭区鸬鸟镇山沟沟村监察工作联络站工作人员在操作智慧印章。

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余杭区径山镇径山村俯瞰图。村庄整洁有序、产业布局清晰，折射出规范用权带来的治理效能提升，亦为福州连江县推进“清廉渔村”建设提供了可借鉴路径。

欧阳晗摄

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余杭区径山镇径山村俯瞰图。

欧阳晗摄

“这笔账为啥没附发票？”“采购单和入库单签名不能是同一人！”在小古城村“众人监督日”现场，村务监督委员会成员、村民小组长与代表轮番发问，村干部当场答疑、逐条回应。村党委委员、纪委书记徐林玲表示：“现在重点项目由全村共同盯，干部用权更审慎、更阳光。”

村干部是否廉洁履职，直接关系乡村振兴成色与群众信任度。近年来，余杭区坚持问题导向、系统施治，围绕资产清查、合同监管、公章使用、决策程序、数据监督五大环节持续发力，切实扎紧村级小微权力运行的制度篱笆。

摸清家底，让集体资产“看得见、说得清、管得住”

“什么是好干部？”在余杭区村居干部清廉学堂墙上，这句朴素提问引发深思。答案很实在：“能把组里、村里有多少地、多少房、多少收益讲清楚、晒出来，就是好干部。”

中泰街道纪工委书记王永亮曾剖析一起典型案例：某村干部擅自截留不足1亩边角地征迁补偿款5万元，并违规将1个社保名额分配给亲属，直至整片地块启动征迁才被村民察觉。“资产底数模糊，监督就无从下手。”

针对土地面积统计口径不一、机动田动态调整频繁等问题，余杭区以下陡门村为试点，组织专业测绘、逐项核验房产资源，经村民代表大会表决通过后，建立全域统一的集体资产台账。

如今，下陡门村16个村民小组的资源卡片全部上墙公示，涵盖地块位置、面积、经营方式及年收益等关键信息。“卡片同步张贴到组、发放到户，真正把‘家底’摊在阳光下。”该村党委委员、纪委书记王涛介绍。

阳光交易，让集体资源“租得值、租得短、租得公”

仓前街道苕溪村一幢综合楼租赁期满，原承租人提出加价续租至30万元/年。村党委书记严燕峰明确答复：“续租必须走公开竞标。”最终，该项目通过余杭区“亲清廉拍”平台完成网拍，成交价达40.8万元/年，合同期限压缩至5年。

该平台由余杭区纪委监委牵头搭建，集成资产总数、溢价率、竞拍人次等核心指标，全程留痕、全程可溯。竞买人线上操作、互不接触，既防范围标串标，也杜绝“定向出租”等暗箱操作。

“村民随时能查数据，村干部少了人情压力，集体收益反而明显增长。”余杭区纪委监委第七派驻纪检监察组组长陈海林说。

智能用印，让一枚公章“锁得住、审得严、管得准”

瓶窑镇凤都村村委会翻新办公楼时，关于地毯颜色曾有不同声音。但村党委书记张小春坚持“末位表态”原则：“少数服从多数，选灰色。”在他看来，书记先定调易致“一言堂”，程序规范才是真民主。

为保障议事规则落地，良渚街道港南村会议室加装专用监控设备，会议影像由街道纪工委不定期抽查复核。“全程记录倒逼会前准备更充分、讨论更深入、决策更科学。”村党委书记吴旭帆表示。

而公章使用，则是权力运行的关键切口。此前，苕溪村因随意盖章出具虚假农业户口证明，卷入征迁补偿诉讼。严燕峰坦言：“过去公章放抽屉里，打招呼就能盖，‘人情章’‘空白章’屡禁不止。”

如今，苕溪村三枚公章均嵌入智能套筒，须经分管副书记、纪委书记、党组织书记三级线上联审，再凭动态验证码启用。系统具备扫码识别、地理围栏、超时预警等功能，自动拦截异常用印行为。

仓前街道纪工委副书记孙许萍介绍：“智慧公章已在全区224个村社全覆盖，累计完成线上用印申请22.5万余次，违规用印零发生。”

数字赋能，让监督线索“找得快、判得准、追得实”

一次村级巡察中，工作人员发现某强村公司人员工资发放存疑。若按传统方式核查，至少需数日。而依托余杭区公权力大数据监督平台，不到5分钟即锁定该员工系某村干部近亲属，并同步调取其招聘年龄、合同签订等全量数据，迅速查实选聘违规问题。

该平台由区纪委监委联合数据资源管理局统筹建设，贯通农业农村、民政、人社等12个部门数据接口，构建起覆盖全区的监督数据中枢。目前已建成涉农补贴、工程招标、劳务用工等20余个监督模型，2025年累计触发红色预警676条，查实率超86%。

问责精准同样关键。此前两起相似违纪案件，处分结果却存在差异：一名干部被扣发50%年终考评奖，另一名仅扣30%。“尺度不一，既影响公平，也不利于教育挽救。”区纪委监委案件审理室副主任吴宁指出。

为此，余杭区出台《村干部等人员党纪政务处分执行工作指引（试行）》，细化考核调整、待遇变更等11类情形标准；同时推行分片会审、交叉互审机制，提升案件审理质效。

“村级干部是落实党的‘三农’政策的‘最后一米’，也是福州、杭州等地共建清廉乡村的重要协作支点。”余杭区纪委监委相关负责人表示，将持续深化小微权力监督体系建设，以清廉实效增强群众获得感、幸福感、安全感。

《 人民日报 》（ 2025年12月23日 19 版）

文章来源:http://politics.people.com.cn/n1/2025/1223/c461001-40629871.html