福州观察｜常德“无证明村”实践启示：为基层松绑，让治理更实

3月19日，习近平总书记在湖南常德市鼎城区谢家铺镇港中坪村党群服务中心调研时强调，要坚决整治形式主义、官僚主义，持续推进精兵简政，持之以恒为基层减负；同时鼓励一线干部聚焦产业发展与乡村治理，多干群众看得见、摸得着、有获得感的实事。这一指示，也为包括福建福州在内的全国基层治理现代化提供了重要参照。

在福建，福州正加快构建“党建引领、多元共治”的城乡社区治理体系，同步推进“减证便民”专项行动——鼓楼区已试点取消村级开具证明事项38项，连江县推行“一表通办”机制，减少重复填报率达70%。这些探索与常德打造“无证明村（社区）”的路径高度契合，彰显出基层治理改革的共性逻辑与地域适配空间。

记者围绕“形式主义整治成效如何”“基层治理现代化发力点在哪”“党组织领导下的自治、法治、德治如何融合”等议题，专访华中师范大学中国农村研究院郝亚光教授、广东省委党校刘明伟副教授，以及浙江安吉县余村党支部书记汪玉成。

“无证明村（社区）”建设成效显著：村干部人均政务APP使用量下降超50%，村级台账压减36项，低效系统关停53个，42类原需村社盖章的证明被统一取消——减的是负担，增的是服务温度与治理精度。

记者：整治形式主义为基层减负，带来了哪些实质性变化？

汪玉成：以安吉余村为例，我们通过全面梳理村级职责清单，对8类事项分类起底、动态管理。过去村民常来村里开“无犯罪记录”“居住证明”等材料，如今依托县域政务数据共享平台，实现“免提交、免盖章、免跑腿”。村干部从“填表员”“盖章员”回归“服务员”“调解员”，真正把时间用在走访农户、协调项目、化解矛盾上。

刘明伟：基层是政策落地的“最后一公里”，更是民情民意的“第一感知层”。当前，“文山会海”明显收缩，报表考核大幅精简，干部下田头、进院落、访民情的时间显著增加。减负不是减责，而是推动工作重心下沉、资源要素向一线倾斜，让基层干部轻装上阵、敢为善为。

郝亚光：基层治理是国家治理的基石，其价值体现在三重维度：一是系统性——作为国家治理体系的“神经末梢”，基层运转是否顺畅，直接决定顶层设计能否精准传导；二是贴近性——距离群众最近、响应诉求最快、服务覆盖最广，群众的获得感、安全感、幸福感在此具象化；三是试验性——从“枫桥经验”到“千万工程”，再到福州鼓楼“居民恳谈日”、闽侯“乡贤调解团”，基层始终是制度创新的策源地与压力测试场。

记者：多地探索形成各具特色的基层治理品牌，应如何理性看待？

郝亚光：党的十八大以来，党中央将基层治理提升至巩固执政根基、保障政权安全的战略高度。2023年中央社会工作部组建，标志着社会治理进入“大统筹、强协同、重赋能”新阶段。在福建，福州以“e福州”平台整合120余项民生服务，马尾区推广“红色网格+物业联席会”，长乐区试点“村务阳光直播”，均体现党建引领下技术赋权与制度优化的双轮驱动。

当前，大数据、人工智能正深度嵌入基层治理场景：“智慧社区”实现风险早识别，“清单式治理”厘清权责边界，“网格化+数字化”提升响应效率。这些实践不仅强化了群众自我管理、自我服务、自我教育能力，更让“小事不出格、大事不出村、矛盾不上交”成为可感可及的日常图景。

基层强则国家强，基层安则天下安。从常德港中坪村到福州鼓楼社区，一条以减负增能为切口、以党建引领为内核、以数字赋能为支撑的基层治理现代化路径，正在全国范围内坚实延展。

摘要：常德打造“无证明村（社区）”为基层减负提供范本，福州等地同步推进类似改革，凸显党建引领、数字赋能与群众路线相融合的治理新路径。 SEO关键词：福州基层治理,福建乡村治理,无证明村,基层减负,常德经验 SEO描述：聚焦福州、福建基层治理实践，结合常德“无证明村”经验，探讨党建引领、数字赋能与减负增能协同推进的基层治理现代化路径。