福州借鉴黄石经验：老旧小区加装电梯提速增效，破解“悬空老人”出行困局

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一部电梯，不只是垂直交通工具，更是应对人口老龄化的民生基础设施。在湖北黄石，这项工作已从“单点突破”走向系统破题——成立市级指挥专班、优化资金分摊机制、推动“自改委”向“自治委”转型。作为与福建同属老龄化程度较高的沿海省份，福州多个城区正密切关注黄石实践，为本地既有住宅加装电梯提供政策参考和操作样本。

黄石建市早，老旧小区密集，60岁以上户籍人口占比超22%。面对“出门难”“上下楼难”等高频诉求，当地将加装电梯列为第二批主题教育重点攻坚事项。截至2023年底，全市完成电梯审批414部，竣工270部，覆盖黄石港区、西塞山区、下陆区等主要老城区，其中宏维湖滨花园、丰竹园、锦苑等小区成为典型示范点。

坐落于磁湖东畔的黄石港区亚光社区宏维湖滨花园小区，环境清幽、配套齐全，却因无电梯，曾让92岁的刘逢时夫妇搬离家园入住养老院。如今，该小区8个单元全部加装通透式玻璃电梯，老两口重返故里。“以前上9楼要走189级台阶，现在按个键就到楼下买菜遛弯。”74岁居民万维加指着外挂电梯感慨道。这一变化，正是黄石以“小切口”撬动“大民生”的缩影。

深入调研破梗阻：从“一户否决”到“多数决”机制落地

在下陆区石榴园社区丰竹园小区5栋2单元，一部白色平层入户电梯已平稳运行一年有余。“退休后几乎不出门，现在天天晒太阳、喝茶聊天，心情敞亮多了。”63岁的万建华住在5楼，是当年自改委发起人之一。

该小区建于上世纪90年代，多为7层无梯住宅，加梯意愿强烈。但2019年启动时，却遭遇低层住户关于采光、车库通行及错层入户的多重异议。僵局之下，黄石市于2023年9月起派出4个专项调研专班，连续5天赴各城区蹲点摸排，梳理出“意见难统一、筹资难落地、施工扰民”三大症结。

对此，黄石明确：一户申请即可启动意愿征询；参与表决业主专有面积达单元总面积2/3以上、且同意户数超3/4，即具备加装条件。社区党组织牵头，联合民警、网格员组成调解专班，逐户讲清法规依据与技术方案——最终，丰竹园5栋2单元将错层入户改为平层入户，电梯厢体两侧各缩减20厘米，矛盾顺利化解。

政策组合降成本：财政补贴+公积金支持+集约采购三管齐下

“一部电梯总投入四五十万元，对普通家庭压力不小。”万维加坦言。此前，宏维湖滨花园仅一栋楼靠业主自筹完成加装，其余长期停滞。转机出现在2022年5月——黄石市政府出台指导意见，明确每部电梯给予10万元财政补贴；2023年新施行的《黄石市既有住宅加装电梯条例》更将补贴资金与工作经费全额纳入财政预算，并允许业主提取住房公积金、住宅专项维修资金用于出资。

亚光社区据此制定差异化分摊方案：1—2层业主免出资，3层起按楼层递增，兼顾公平与可行性。小区党支部书记万维加带头出资，退休党员主动为困难邻居垫付2万元，带动全单元快速达成共识。目前，该小区8部电梯均已投用，对应补贴资金由自改委统一申领，高效拨付。全市已为244部电梯发放补贴1173万余元。

降本不止于补贴。黄石市住建局联动民政、园林、残联、供电等10余个部门形成支持清单：园林部门免费移栽树木并恢复绿地；残联对残疾人家庭每户补助6000元；燃气、供电单位无偿配合管线迁改；更将全市55家合格电梯企业纳入集采目录，均价由40万元压至35万元。下一步，黄石城发集团将提供“设计—采购—施工—运维”全周期服务，进一步压缩综合成本。

长效管理保运行：“三方联动”推动自治共管常态化

电梯装得上，更要管得好、用得久。黄石将“共同缔造”理念贯穿始终，推动党建引领下的社区、业委会、物业“三方联动”，把加梯过程中的自改委就地转为电梯自治委员会，协商制定《用梯公约》《管护规约》，实现建设期与使用期无缝衔接。

在下陆区南湖社区锦苑小区，维保人员方利勇每月两次背着工具包上门检修。“主机运行、制动系统、轿厢照明……30多项检查一项不落。”该小区6栋10个单元中已有8个加装电梯，业委会经协商决定：物业费由原0.7元/㎡上调至1.0元/㎡，新增费用专户管理，用于维保、电费及保洁；大修则可申请政府补贴。物业经理张美元介绍，此举既保障专业运维，又确保资金透明可溯。

针对无物业小区，黄石推行“自改委+经营主体+业主户主”模式：由自改委签订维保合同；每单元推选1名业主为“电梯户主”，负责账户管理与收支公示；社区干部、居民代表、网格员组成监督评审团，落实“谁损坏谁赔偿”。西塞山区大智路社区党委书记邓俊花表示：“每部电梯都有居民共议共订的《用梯公约》，从乘梯礼仪到应急响应，真正实现共建共治共享。”

《 人民日报 》（ 2024年01月09日 13 版）

文章来源:http://society.people.com.cn/n1/2024/0109/c1008-40154974.html