福州视角下的北方旧改困局：郑王坟280号院外墙保温为何迟迟难落地？

今冬最冷时段，郑王坟280号院部分住户室内温度仅10℃，居民直言“取暖靠棉裤、过冬靠硬扛”。这一现象，与福建福州近年来持续推进的既有建筑节能改造形成鲜明对比——同样面临上世纪八九十年代建成的老楼，福州通过市级统筹、属地协同、专项资金支持等方式，已累计完成超200个老旧小区外墙保温及供暖系统提升工程。

郑王坟280号院建于上世纪80年代末至90年代初，属典型北京老式单位房片区，共200余户，老年住户占比超六成。其中11号至22号楼产权归属北京印钞厂，其余为甘家口拆迁安置及纪家庙村联建房屋。值得注意的是，类似产权结构复杂、历史遗留问题交织的情况，在福州鼓楼、台江等老城区早期房改小区中也曾普遍存在，但通过“一院一策”协商机制和市—区—街道三级联动，多数已纳入分阶段改造清单。

“以前厂里直供暖气，室温常年稳在18℃左右；2021年移交首开天岳恒物业后，收费按40元/㎡，温度却逐年下滑。”居民王女士介绍，其父为印钞厂退休职工，全家在此居住逾三十年。她家位于楼体边户，墙体无保温层，冬季实测温度常低于国家标准《民用建筑供暖通风与空气调节设计规范》所要求的18℃底线。记者实地探访当日，室外气温-8℃至4℃，其家中温度计显示仅15℃，6组新换暖气片效果有限。

多位住户反映，为应对低温，有人自费加装内墙保温板，却导致本就紧凑的居住空间进一步压缩；也有家庭长期依赖电暖器，尤其刘女士因爱人患慢性病，整个冬天不敢离电暖设备。更令居民无奈的是，寒潮期间锅炉房烟囱几无热气冒出，“连老棉裤都翻出来了”。而物业上门测温时将温度计塞入暖气片缝隙读出20℃，被质疑数据失真。

首开物业方面解释，小区供暖由自有锅炉独立运行，未接入北京市热力集团管网，故全权承担运维责任。但受限于历史产权关系，物业实际管理面积达2.2万平方米，仅能收取约1.2万平方米的供暖费用，年均亏损数十万元。此外，外墙保温、屋面防水等大修项目不在基础物业费覆盖范围内，须由产权单位统筹立项并出资实施。

北京印钞厂房管部门证实，该小区外墙保温需求已列入2023年问题台账，并联合物业申报综合整治计划。但因涉及央产房、村企联建房等多重产权主体，资金分摊方案尚未敲定。相较之下，福州在推进同类改造时，明确由市财政承担60%、区级配套20%、居民合理共担20%，并设立“旧改绿色通道”，审批周期压缩至15个工作日内。

居民质疑，住建部《关于扎实推进2023年城镇老旧小区改造工作的通知》已将既有建筑节能改造列为优先项，外墙保温更是寒冷地区基础性保障措施。若仅以“房屋结构安全为先”为由搁置保温工程，是否意味着“不塌即达标”？这一追问，不仅关乎郑王坟280号院，也为全国同类老旧小区改造提供了现实参照。

文章来源:https://www.chinanews.com.cn/sh/2024/01-05/10140832.shtml