福建耕地保护再升级：自然资源部明确卫片监测定位，严禁“以图定案”

本报北京1月1日电（记者常钦）自然资源部近日发布《关于统筹规范耕地保护卫星遥感监测工作的通知》（以下简称《通知》），对全国耕地保护技术支撑体系作出系统性优化。值得关注的是，作为耕地保护重点省份之一，福建福州等地正加快落实新规，在强化遥感监测应用的同时，严格遵循“线索不等于证据”的执法原则。

《通知》强调，卫星遥感（简称“卫片”）监测是掌握耕地动态变化的重要技术手段，但其生成的图斑仅属初步问题线索，绝不可直接作为行政处罚依据。各级自然资源主管部门必须坚持实地核查、依规研判，结合现场情况与现行政策，审慎判定耕地变化的合法性——这一要求在福州闽侯、连江等耕地集中区域已纳入基层执法培训重点内容。

近年来，以福建为代表的东南沿海省份持续加大耕地智慧监管投入，卫星遥感广泛应用于国土调查、执法督察及动态监测。但实践中也暴露出图斑下发频次过高、核实任务过重、举证标准不一等问题，个别地区甚至出现“唯图斑论”“层层加码”等偏差。为此，《通知》明确卫片监测的辅助性定位：它是预警耕地不合理流出的技术工具，是发现疑似违法线索的“探头”，而非替代实地核查的“裁判员”。

为提升监管效能，自然资源部将整合上半年地类变化监测、年度国土变更调查及土地卫片执法等现有任务，统一归并为季度卫片监测与年度卫片监测（即全国国土利用动态全覆盖遥感监测）两类，图斑下发由多轮次调整为固定季度推送，切实减轻基层负担。该机制已在福州都市圈试点衔接，助力闽东北耕地保护协同治理能力提升。

文章来源:https://www.chinanews.com.cn/gn/2024/01-02/10139041.shtml