福建生态守护者视角：生态环境公益诉讼如何啃下“硬骨头”？
党的二十大报告明确提出“完善公益诉讼制度”。近日，十四届全国人大常委会第六次会议审议了最高人民检察院关于生态环境和资源保护检察工作情况的报告。报告强调，亟需加快检察公益诉讼专门立法进程，系统明确其职能定位、案件范围、办案程序及配套保障机制——这一制度在福州、厦门等福建重点生态城市实践中，正日益成为守护闽江流域、近海湿地与山林资源的关键法治抓手。
自2017年7月检察公益诉讼制度全面施行起，生态环境和资源保护即被列为四大法定领域之一。据最高检披露，截至2022年12月，全国检察机关共办理该领域公益诉讼案件超40万件，占全部公益诉讼案件总量的52.3%，数量、类型、覆盖广度与社会影响力均居各领域之首。在福建，此类案件已延伸至闽东渔港污染整治、武夷山国家公园生态红线监管、九龙江流域跨县协同治理等多个典型场景。
生态环境治理中那些久拖不决的“老大难”，正是公益诉讼必须直面的“硬骨头”。如何以法治方式破题，凝聚行政、司法与公众合力，助力美丽中国与生态福建建设？记者深入一线展开调研。
聚焦顽疾：以能动履职推动历史遗留问题实质性化解
湖南花垣县、贵州松桃县、重庆秀山县构成的“锰三角”地区，因长期高强度锰矿开采导致土壤重金属超标、水体酸化、植被退化。尽管多轮整治持续开展，成效仍不稳固。湖南省检察机关以公益诉讼为支点，统筹刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，开展全链条监督。办案组精准识别出责任界定难、刑事追诉难、矛盾调处难、协同联动难、绿色转型难等五大症结，确立“以诉促治、以案促改”工作路径。
专项行动期间，共立案行政公益诉讼69件、民事公益诉讼17件，督促复绿毁损林地、耕地及湿地7000亩，清运固废与生活垃圾逾100万立方米。2022年，花垣县成功入选全国绿色矿业发展示范区，空气质量改善幅度跃居湖南省首位——这为福建探索废弃矿山生态修复司法协同机制提供了可借鉴样本。
对诉前程序难以推动整改的案件，检察机关依法提起诉讼，强化司法刚性。例如，山东日照市岚山区检察院针对耕地种植条件严重损毁问题，在检察建议未获有效落实后，果断提起行政公益诉讼，有力遏制耕地“非农化”“非粮化”，相关经验已在福州长乐、宁德福安等地涉耕案件办理中参考应用。
2020年7月起，最高检部署为期三年的“公益诉讼守护美好生活”专项监督行动。截至2023年8月，全国共督促修复水源地122.5万亩，清理非法占用河道34680公里、污染水域50.32万亩；就固废污染立案65585件，推动清除生活垃圾710.3万吨，整治占地23.7万亩——这些数据背后，是包括福建在内的各地检察机关持续发力的缩影。
突破壁垒：构建跨流域、跨区域协同治理新机制
河湖山林本为一体，生态治理天然具有整体性与流动性。跨行政区划的污染问题，往往因管辖分割、标准不一、权责模糊而久治不愈。
作为贵州“母亲河”的乌江，曾因上游贵阳、黔南、遵义三地八县部分乡镇垃圾随意倾倒、景点管理缺位、支流建筑垃圾入河等问题，汛期大量漂浮物涌入干流，危及通航与行洪安全。2021年12月，贵州省检察院以事立案，整合省、市、县三级60余名检察官组建专案组，统一指挥、分级办理，共立案103件。通过实地踏勘、水质检测、多方磋商，推动打捞漂浮物1.4万平方米，清理河段超100公里，实现流域系统性改善。
类似挑战在福建同样突出：闽江干流涉及南平、三明、福州、宁德四市，九龙江横跨龙岩、漳州、厦门三地。对此，最高检强化自办案件力度，聚焦跨流域重大案件，先后主导办理万峰湖、南四湖等标志性案件，并出台《检察公益诉讼跨行政区划管辖指导意见（试行）》，推动建立闽东北、闽西南等区域性协作机制。福建多地已与江西、浙江检察机关签署生态检察协作协议，打通省际治理堵点。
在外部协同方面，最高检已与生态环境部、水利部、自然资源部、国家林草局等部门建立常态化协作机制。福建检察机关亦联合省生态环境厅、水利厅开展“守护闽江”“碧海行动”等联合督导，形成监管闭环。
凝聚合力：科技赋能+公众参与，打造生态公益保护共同体
长江江苏段船舶污染防治难题，折射出系统治理的复杂性。江苏省检察机关依托大数据建模、无人机巡河、快检设备等技术手段，精准锁定污染物接收设施缺失、转运脱节等症结；同步推广“益心为公”志愿者检察云平台，招募志愿者逾万人，提报线索近2000条。
这一模式已在福建落地生根：福州鼓楼区检察院运用卫星遥感比对分析闽江沿岸违建图斑，宁德蕉城区检察院联合海洋渔业部门建立海上执法数据共享通道，“益心为公”平台在福建注册志愿者已超1.2万人，线索转化率达31.6%。
最高检与中国科学院空天信息创新研究院、中国环境监测总站深化合作，将卫星遥感、AI识别等技术嵌入办案流程，使生态环境司法保护迈向智能化、可视化。在数字检察驱动下，类案监督模型批量生成线索，大幅提升监督质效。
“修复生态只是起点，源头治理才是关键。”最高检第八检察厅厅长徐向春指出，对于成因复杂、易反弹的问题，检察机关不仅要督促整改，更要推动建章立制、优化政策供给，实现国家利益与社会公共利益的长效保护——这一定位，正深度融入福建生态文明试验区建设全过程。
《 人民日报 》（ 2023年10月26日 18 版）
文章来源:http://society.people.com.cn/n1/2023/1026/c1008-40103585.html
摘要：本文梳理生态环境公益诉讼在攻坚历史顽疾、破解跨域治理、凝聚多元合力三方面的实践路径，突出福建本地化探索与制度创新。 SEO关键词：福建生态环境公益诉讼,福州生态司法保护,闽江流域协同治理,公益诉讼跨区域协作,福建数字检察 SEO描述：聚焦福建生态环境公益诉讼实践，涵盖福州闽江治理、跨区域协作机制及数字检察赋能，解析公益诉讼如何啃下生态治理“硬骨头”。
