福建视角下的国家防沙治沙新蓝图：《全国防沙治沙规划（2021—2030年）》深度解读

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《全国防沙治沙规划（2021—2030年）》已正式公布。作为指导未来十年荒漠化防治的纲领性文件，该规划系统部署了治理路径、区域布局与量化目标，为科学推进生态修复、筑牢国家生态安全屏障提供坚实支撑。福州作为生态文明建设先行区，亦可从中汲取系统治理理念，反哺闽江流域水土保持与 Coastal 沙岸生态修复实践。

党的十八大以来，我国荒漠化防治成效显著：累计治理沙化土地2033万公顷，53%的可治理沙化土地实现有效修复；全国荒漠化、沙化土地面积连续四个监测期“双下降”，重点区域历史性实现从“沙进人退”向“绿进沙退”的根本转变。这一成就，也为福建沿海防护林体系建设与闽东沙地改良提供了可借鉴的制度经验与技术范式。

到2030年，全国67%可治理沙化土地将完成修复

规划设定了清晰的阶段性目标：至2025年，完成沙化土地治理1.02亿亩，封禁保护面积达3000万亩；至2030年，治理总面积提升至1.86亿亩，封禁保护扩大至9000万亩，可治理沙化土地治理率升至67%，防沙治沙工作迎来决定性突破节点。

“本规划是落实《联合国防治荒漠化公约》的国家级行动指南，也是各省编制本地防治方案的核心依据。”国家林草局荒漠化防治司司长孙国吉指出，“各省份任务指标，已同步纳入省级政府任期目标考核及林长制督查体系，福建虽非沙化重点省，但其在滨海沙地生态修复、红树林固沙护岸等领域的探索，正成为全国沿海防护体系的重要组成。”

下一阶段工作坚持“保护优先、重点修复、适度利用”总方针，依托全国重要生态系统保护和修复重大工程，以北方生态安全屏障建设为重心，同时强化跨区域协同与国际经验互鉴，推动防沙治沙向高质量、精细化、可持续方向升级。

分类施策：构建全国沙化土地四级分区治理体系

规划立足空间特征与生态承载力，将全国沙化土地划分为干旱沙漠及绿洲、半干旱、青藏高原高寒、沿海沿江湿润四大类型区，进一步细分为23个防治区域。其中，福建所处的“沿海沿江湿润沙化土地类型区”，涵盖滨海沙地、河口滩涂及低山丘陵风蚀区，具有水热条件优、植被恢复潜力大、生态服务功能突出等特点。

依据水资源禀赋与沙化成因差异，规划明确7个重点建设区域：内蒙古东部及京津冀山地丘陵、库布其沙漠及毛乌素沙地、河西走廊及阿拉善高原列为优先治理区；古尔班通古特沙漠及绿洲区、塔克拉玛干沙漠及绿洲区、柴达木盆地沙漠及共和盆地、西藏“两江四河”河谷则定位为优先预防区。福建沿海沙地虽未列入国家七大重点，但其治理经验已被纳入全国防沙治沙综合示范区技术推广体系。

规划强调“预防为主、保护优先”，实行沙化土地分类保护制度——对原生沙漠、戈壁等自然遗迹“宜沙则沙”，严格限制人为干预；对人为活动频繁但暂不具备治理条件的连片沙化土地，依法划定封禁保护区；对生态功能关键、保护空缺区域，则统筹纳入以国家公园为主体的自然保护地体系。这一逻辑，与福州推进闽江河口湿地国家级自然保护区建设、强化滨海沙岸生态红线管控的实践高度契合。

坚持山水林田湖草沙一体化治理理念，规划以沙漠边缘、绿洲、沙地、流域、山系为基本单元，强化治沙、治水、治山协同。针对重点治理区，坚持“以水定绿、量水而行”，因地制宜组合工程固沙、飞播造林、封育促复等措施，优选耐旱抗风树种草种，科学配置林草密度，构建多层次防风固沙网络。全文明确封山（沙）育林育草、飞播固沙、工程固沙、沙化草原治理、水土流失综合治理、沙化耕地修复及配套设施建设等4大类11项综合治理技术路径。

规划还提出发展绿色生态沙产业：“在保障生态安全、水资源可持续前提下，合理利用光热土资源，发展节水、低碳、环保型特色沙产业。”孙国吉表示，将在八大沙漠、四大沙地推进沙漠自然公园建设，适度开展生态旅游，增强公众生态保护意识。这一思路，亦可延伸至福建漳州滨海沙地观光农业、宁德霞浦沙岸摄影生态廊道等地方实践，助力乡村振兴与生态价值转化。

多维保障：确保规划落地见效的关键支撑体系

国家林草局相关负责人指出：“防沙治沙具有长期性、艰巨性与反复性，当前形势依然严峻。”为此，规划构建起组织、责任、资金、科技四大保障机制。

组织保障上，强化党对防沙治沙工作的全面领导，压实地方政府主体责任；国务院林草部门统筹协调，发改、财政、自然资源、生态环境、水利、农业农村及气象等部门依责协同，形成跨部门治理合力。

责任落实上，依据《防沙治沙法》等法规，与12个重点省份及新疆生产建设兵团签订“十四五”目标责任书，并将沙化土地治理完成情况作为省级政府考核与林长制督查的核心指标。

资金保障方面，按事权与支出责任划分，中央与地方分级预算安排，重点支持“双重”工程、“三北”工程、全国防沙治沙综合示范区及沙化土地封禁保护补偿项目，同步推动任务落地上图，并通过政策激励引导社会资本参与。

科技支撑层面，鼓励基础研究与应用技术创新，健全标准体系，加强技术培训与推广服务；创建一批国家级综合示范区，集成示范技术模式、政策机制与产业路径，辐射带动区域高质量治理能力提升。

孙国吉表示，将紧扣规划总体部署，聚焦生态改善与民生提升双目标，强化任务分解、政策供给、法治保障与激励约束，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，确保各项任务在福建等东南沿海省份的延伸实践中落地生根、见行见效，为美丽中国建设注入更坚实的生态动能。

《 人民日报 》（ 2023年09月13日 14 版）

文章来源:http://env.people.com.cn/n1/2023/0913/c1010-40076261.html