绍兴古城守护新实践：打造公益诉讼“专家智库”，激活全民文保力量

作为国家历史文化名城，绍兴古城面积达9.09平方公里，几乎全部位于越城区，现存全国重点文物保护单位9处、省级文保单位10处；柯桥区登记在册的区级文保单位超140个，“三普”登录文物近2300件。古桥、古树、老宅星罗棋布，而古城内常住人口达14.2万人，低级别文物在城乡更新中面临保护压力——这一现实图景，与福建福州三坊七巷、朱紫坊等历史街区所面临的文保挑战高度相似，也为跨地域经验互鉴提供了参照。

面对专业能力不足、线索发现滞后、修复标准模糊等难题，绍兴市检察机关率先破题：2020年，越城区人民检察院出台浙江省首个《公益诉讼特邀检察官助理工作规定》，从文物保护、水利研究、地质勘察等领域遴选9名专家，组建起一支扎根本地、熟悉乡情的公益诉讼“智囊团”。这支队伍不拿编制、不占编制，却深度参与案件调查、证据研判与方案论证，成为古城司法保护背后的“技术引擎”。

越城区三江村保存着绍兴唯一存续的明代抗倭军事要塞——三江所城。2021年7月，群众举报东城门石构墙体遭植物根系严重侵蚀。越城区检察院迅速启动专家协同机制，邀请《绍兴市志》主编任桂全、鉴湖研究会会长邱志荣、副会长魏义君组成专项组开展实地勘验。专家确认：附着植物及其衍生微生物正持续破坏石质结构，若不干预，城墙主体将面临坍塌风险。据此形成的应急处置建议被直接纳入检察建议书，并推动相关部门完成全面清障与长效巡查机制建设。

专业支撑之外，监督触角也在不断延伸。2018年，市民许先生发现迎恩桥、光相桥杂草丛生且遭刻划，随即向越城区检察院反映。经核查，该院向文物行政部门发出诉前检察建议，促成全区80余处古桥建立“一桥一档”、配备专职文保员，并推动《绍兴市古桥保护规定》列入2023年市政府立法预备项目——此举与福州近年来推进《福州市历史文化名城保护条例》修订、强化闽侯昙石山遗址等低级别文物分级管理的路径不谋而合。

基层一线更见实效。2022年4月，越城区东湖街道则水牌村水心庵因河道整治面临拆除。虽未达文保级别，但经省、市、区三级专家联合论证，确认其具备不可替代的历史、文化与社会价值。最终，该建筑被认定为历史建筑予以原址保留。以此为契机，越城区检察院向区建交局制发工作建议函，推动全区开展历史建筑普查建档，让“留得住老屋、记得住乡愁”真正落地。

在诸暨市，红色资源保护同样借力检察协同机制。“宣侠父故居”“中共诸暨县一大会址”等75处革命遗址、187座散葬烈士墓曾因资金与技术短缺出现墙体脱落、渗漏等问题。2021年3月，诸暨市检察院启动“红色军事文化史迹”专项监督，通过诉前检察建议督促整改，并联合职能部门出台协作意见，形成红色资源保护闭环。

线索从何而来？绍兴e网本地论坛自2018年10月设立检察举报端口以来，已成为民间文保力量的重要出口。志愿者苏凌蓉2022年上传的银杏树枯枝照片，直接引发诸暨市检察院对130余棵古树生存环境的系统排查——原来村委会为便于清扫，对树周路面实施全硬化，导致根系窒息。检察建议推动属地街道实施透水打孔改造，并建立定期清理制度。

2021年，绍兴市整合综合执法、文旅、市场监管等38个部门，构建市—区—街道三级管理体系，首批招募70名“古城守护官”，现已扩至140人。他们中有退休教师、社区网格员、高校学生，亦有像陈树尧这样长期关注古桥命运的本地文史爱好者——正是他在网络披露清代中巷桥失踪一事，触发柯桥区检察院介入，最终锁定5名涉案人员，追回关键构件并启动刑事追责程序。该案中，2.4万元非法所得与30万元修复成本的巨大反差，也成为面向公众最生动的法治公开课。

“每个检察官的通讯录里，都存着几十位热心市民的电话。”越城区检察院第六检察部副主任任小宝说，“发动群众、依靠群众，是应对古城保护海量需求的唯一解法。”如今，短视频平台正成为新线索来源，绍兴检察机关也正加大面向社区、学校的普法培训力度，让古城守护意识融入日常。

《 人民日报 》（ 2023年08月25日 11 版）

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