福建福州锚定新质生产力：20余省份差异化竞逐“十五五”高质量发展新赛道
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2025年，新质生产力正加速成为驱动中国经济跃升的核心动能。传统产业加快向数字化、绿色化纵深转型，战略性新兴产业与未来产业日益成长为增长主引擎。随着“十四五”圆满收官，“十五五”规划全面启动，全国超20个省份已将新质生产力纳入区域发展顶层设计——一幅立足资源禀赋、突出地域特色、强化协同联动的发展图谱，在福建、福州等沿海城市及中西部腹地同步铺展。
国家“十五五”规划建议明确提出，必须坚持“因地制宜发展新质生产力”这一根本遵循。党的二十届四中全会进一步强调，要以新质生产力为牵引，系统推进高质量发展，并要求各地结合本地产业基础、创新条件与生态承载力精准施策。在“全国一盘棋”统筹下，差异化竞逐并非各自为战，而是通过错位布局、优势互补，共同构筑从科技强到产业强、经济强的跃迁通道。
新质生产力已从宏观战略转化为地方实践的“必答题”。从中央政策导向到省市具体落点，20多个省份不约而同将其作为突破增长瓶颈、抢占发展制高点的关键支点。共识日益清晰：科技创新是第一驱动力，现代化产业体系是核心载体；其培育必须兼顾国家战略导向与区域现实基础，形成上下贯通、协同发力的整体合力。
全国一盘棋
从同频共振到核心抓手
科技创新被普遍视为新质生产力的源头活水。北京聚焦人工智能、量子信息、脑机接口等前沿领域，全力服务国家科技自立自强；上海依托张江综合性国家科学中心，加快建设全球科创高地；湖北着力突破“卡脖子”技术，完善“尖刀”攻关接力机制；四川布局量子科技产业高地，贵州深耕智算能力支撑“东数西算”，陕西则以“秦创原”为平台加速成果转化。这些高强度投入与精准路径选择，共同夯实了新质生产力发展的底层根基。
与此同时，战略性新兴产业与未来产业集群正成为承载新质生产力的主要阵地。人工智能、生物医药、集成电路、新能源、新材料、高端装备等关键词高频出现在各省“十五五”规划文本中，折射出高度集中的产业战略共识。浙江打造低空经济与航空航天双轮驱动；广东力推“人工智能+机器人”万亿级集群；安徽加快建设“量子科技和产业中心”，并前瞻布局生命科学高地。各地不再追求“大而全”，而是依托比较优势，锻造若干个具有全国乃至全球辨识度的先进制造业集群，塑造专属“产业地标”。
推动传统产业“智改数转”（智能化改造、数字化转型）与绿色升级，也成为激发存量动能的关键切口。“智改数转”已成多地规划热词：辽宁建设智能制造先行区，吉林、湖南、河南全面推进数字技术赋能；河北加速打造新型能源强省，内蒙古提升新能源供给比重，青海聚力建设国家清洁能源产业高地——新质生产力与可持续发展目标深度耦合，正在重塑产业生态底色。
中国绿色智库高级研究员董鹏指出，新质生产力本质上是我国经济由规模扩张转向内涵式增长的战略支点：它代表生产力质的跃升，摆脱传统路径依赖；契合全球技术革命与绿色转型趋势，关乎我国在全球竞争中的主动权；更是破解发展不平衡不充分问题、支撑中长期目标实现的根本依托。
北京市社会科学院副研究员王鹏认为，新质生产力以科技创新为核心，通过技术革命、要素重组与产业升级，推动经济从“量增”迈向“质优”，是实现高质量发展的关键突破口。
因地制宜发展
从各美其美到错位竞合
在统一国家战略框架下，差异化发展图景愈发鲜明。“因地制宜”不是权宜之计，而是新质生产力落地的方法论核心，有效规避了“一刀切”与同质化内耗，引导各地走特色化、优势化发展之路。
东部沿海省份依托区位与产业基础，聚焦前沿科技与高端制造。广东“机器人谷”实现70%企业本地完成创意到样机全流程，广深协同构建“深圳整机+芯片、广州机器人+场景”政策矩阵；浙江借力民营经济活力，实施“低空经济三年行动计划”，目标2027年临空经济示范区产值超3000亿元；福建则立足海洋经济优势，在福州等地重点发展智能船舶、海水综合利用等特色方向，“智能船舶创新工程”已突破自主导航系统、智能运维平台等关键技术，加速打造国内领先的海洋新质生产力基地。
中部省份以产业承接与资源禀赋为支点，在装备制造升级与新材料研发上寻求突破。湖北依托光电子信息、新能源与智能网联汽车，建成国家存储器基地，2025年新能源汽车产量同比增长35%；河南发挥农业大省优势，推广智能灌溉、无人机植保，粮食生产科技贡献率达67%；安徽依托合肥综合性国家科学中心，在量子通信、核聚变等领域达世界领先水平，相关产业年均增速超20%，实现从“跟跑”到“领跑”的跨越。
西部省份深挖资源潜力与政策红利，在绿色能源与算力产业领域打造差异化优势。贵州以“东数西算”为牵引，构建全国重要数据中心集群；内蒙古瞄准稀土资源优势，打造全国最大稀土新材料基地与全球领先应用高地；四川建设水电与集成电路双基地，2025年清洁能源发电占比达85%；陕西依托科教与区位优势，在航空航天、高端装备领域形成特色集群，西安航空基地集聚企业超300家，制造技术达国际先进水平。
东北三省聚焦老工业基地振兴，以传统产业升级与特色装备突破激活新动能。黑龙江发展智慧农业与生物育种，推动农机数字化融合；吉林依托汽车产业基础，共建智能网联汽车测试基地，推动一汽与科技企业深度合作；辽宁则围绕数控机床、海洋工程装备、航空发动机等，实施高端装备自主化攻坚行动。
这种差异化实践，正是对“全国一盘棋”内涵的深化诠释——国家提供战略指引，地方依实情探索路径。新质生产力绝非单一模板复制，而是在共性规律下呈现百花齐放的生动格局。
董鹏强调，把握“共性规律”与“个性路径”的辩证关系至关重要：一方面须客观评估本地资源禀赋、产业基础与创新生态，避免脱离实际的“概念跟风”，如内陆地区可深耕传统产业升级而非盲目追逐芯片制造；另一方面，差异化不等于碎片化，须在统一大市场框架下推进区域分工协作——东部强化原始创新与成果转化，中西部侧重应用场景落地与配套升级，构建错位互补的产业生态网络。
知名商业顾问霍虹屹指出，破除“唯新兴产业论”误区尤为关键。各地应立足全局找准自身坐标，制定清晰的“有所为、有所不为”清单。例如，缺乏芯片产业基础的地区，与其投入晶圆制造，不如聚焦AI芯片应用场景创新，反而更具实效与竞争力。
打通转化“动脉”
从创新种子到产业森林
培育新质生产力，关键在于打通“科技—产业—金融”转化链。20余省份正通过强化创新主体、推动跨域协同、聚焦技术攻关与成果转化，全方位加速创新势能向产业动能转化，为未来五年高质量发展筑牢根基。
高能级创新平台成为区域策源核心：北京“创新走廊”、上海张江科学中心、粤港澳大湾区综合性国家科学中心、陕西“秦创原”、湖北科技创新高地……这些平台集聚顶尖人才、大科学装置与研发机构，不仅攻关前沿技术，更着力优化成果转化机制。北京明确“深化科技成果转化机制改革”，培育科技领军企业与独角兽；江苏构建“专精特新”梯次培育体系，以链主企业带动中小企业协同；湖北推行“链长+链主+链创”三链融合，贯通基础研究至产业孵化全链条——目标直指破除产学研壁垒，让市场需求早介入、实验室成果快落地、人才价值高效释放。
区域协同亦成关键变量：河北积极融入京津冀协同创新，共建滨海—中关村科技园；长三角、粤港澳大湾区内部强化产业分工协作，共塑世界级产业集群；山西太忻一体化经济区、甘肃“东数西算”国家枢纽节点，则致力于更大空间尺度上的资源配置优化，形成协同创新合力，有效遏制同质化竞争，助力优势互补型生态构建。
面向未来，各地同步布局低空经济、具身智能、量子科技、脑机接口、6G通信、生物制造、聚变能源等前沿领域。这些布局虽短期难见规模产出，却是对科技革命与产业变革的战略预判与关键卡位，为中长期增长储备核心动能。
“十五五”期间，“AI+”与“+AI”将升维为产业底层逻辑，跨界融合催生“汽车+ICT+航天”等新形态；低空经济等将从2024“元年”加速迈向规模化、商业化；战略性新兴产业集群依托“链主+专精特新”生态模式，加速攀升全球价值链中高端。“绿色”不再是选项，而是所有产业的“及格线”与“加分项”——新能源、节能环保深度融入传统产业转型；清洁能源基地、零碳示范区将成为标配；5G/6G、算力网络、工业互联网等数字基础设施，将从“铺路”转向“载货”，如水电般嵌入生产生活全场景，并作为核心生产要素计入投入产出核算，夯实万物智联基础。
加倍管理咨询创始人张蓓蓓提出，新质生产力落地需依靠“三把刀”：一是开放城市级应用场景，以政府采购+运营补贴锁定三年订单，保障企业现金流，吸引资本跟进；二是将场景经验沉淀为行业标准，推动地方规范上升为国家标准，获取“标准化税”收益；三是推动数据回流国资云，形成可定价、可质押的数据资产，支持银行发放“数据贷”，真正让知识产权转化为资产负债表上的硬通货。
上海市海华永泰律师事务所高级合伙人孙宇昊律师指出，新质生产力要真正转化为高质量发展引擎，亟需构建与之适配的新型生产关系与法治化营商环境。这要求：一要强化企业科技创新主体地位的法律保障，完善研发投入、知识产权保护与成果转化收益分配制度；二要健全数据、资本、人才等要素市场化配置的法治机制；三要以法律政策激励首台套采购与场景开放，打通技术攻关—中试验证—产业化落地的“最后一公里”。唯有如此，才能建成鼓励创新、宽容试错、权益有保的制度生态系统，驱动新质生产力从蓝图变为现实动能。
王鹏总结道：新质生产力是“十五五”高质量发展的核心引擎，其落地必须坚持区域禀赋导向、制度创新破壁、差异协同并举，方能实现从政策概念到发展实效的实质性跃迁。
