2025 年新质生产力成增长引擎，十五五各地差异化竞逐
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到2025年的时候，新质生产力促使新动能聚集起来，传统产业朝着数字化、绿色化的方向转型加快速度，战略性新兴产业以及未来产业变成增长的引擎。在“十四五”完美收官之后，“十五五”紧接着开始，一场涉及中国经济未来整体样子的深刻变革，正在全国20多个省份的区域发展规划示意图纸上清楚地呈现出来。
国家在“十五五”规划建议里清楚表明，一定要将“按照各地实际情况发展新质生产力放置在更显重要的战略 ”作为地方规划的根本依照。党的二十届四中全会又进一步安排“依靠新质生产力引领并深入高质量发展”，还要求地方依据自身资源条件和产业根基来推进 。
于“全国一盘棋”谋略统筹状况下，各个省份正依据自身资源禀赋还有产业基础，开展一场关于未来发展的存在差异的竞争追逐，一同打通从科技强大到产业强大、经济强大的转变通路，给中国经济高质量发展打造更为强劲、更具持续性的核心动力装置。
全国一盘棋
从同频共振到核心抓手
新质生产力已然成了各地促使经济转型升级的必须回答的题目，从中央的顶层设计开始盘算，一直到地方的具体实践过程，新质生产力化作了二十多余省份突破发展困境、抢先占据未来优势的关键着力点。各地广泛达成了一致的看法：新质生产力通过科技创新这件事儿作为核心带动力量，借由现代化产业体系当作承载的桥梁，是推动经济质量提升、效益增加，达成高质量发展的关键途径，它的培育发展必须要同时考虑国家战略的引导方向以及区域发展的实际状况，从而形成上下一起行动、协同合作推进的整体集聚起来的力量。
对此达成的这一共识，首先是体现在，对于科技创新所具备的极端重要性，有着高度统一的认识，各个地方所做的规划，都把强化科技创新能力，当作是培育新质生产力的源头活水。其中，北京市明确提出要“全面增强自主创新能力，服务国家高水平科技自立自强”，并且将目标指向人工智能、量子科技、脑机接口等前沿所在领域；上海市加快去建设具备全球影响力的科创高地，强化张江综合性国家科学中心所起到的引领作用；湖北省则把目标定在打造“具有全国影响力的科技创新高地”，完善“尖刀”技术攻关接力式执行机制，提出誓言要突破“卡脖子”技术瓶颈；四川省进行量子科技产业高地的建设，贵州省以智算作为重点深入去实施“东数西算”工程，陕西省则全力以赴打造“秦创原”创新驱动平台。这种对于科技创新的绝无仅有的高度重视，及其投入，共同构成了新质生产力得以发展的坚固底座，。
再次，针对战略性新兴产业以及未来产业的集群方面的发展，变成各地构建新质生产力的主要承载之物。于规划建议里头，人工智能、生物医药、集成电路、新能源、新材料、高端装备等词语频繁出现，表明各地于产业选择的时候战略上的集中关注。举例而言，浙江省尽力去打造人工智能、航空航天等新兴的支柱产业；广东省打算把“人工智能 + 机器人”打造成万亿级别的产业集群；安徽省集中力量打造“量子科技和产业中心”，并且筹划人工智能、生命科学等新的产业高处地带。现今，各地所普遍追寻的并非产业的那种“大而全”的模式，而是凭借自身所具备的优势，去塑造若干个在全球范围或是全国范畴内拥有竞争力的先进制造业集群群体，以此成就“地标性”的产业名片标识 。
此外，推动传统产业进行“智改数转”，也就是实现数字化转型以及绿色化升级，这被当作是激发存量产业新质生产力的关键举措，其中“智改数转”，也就是智能化改造、数字化转型，成为了多个省份“十五五”规划建议里的热词。辽宁省推动实施工业互联网创新发展工程，建设智能制造先行区；吉林省、湖南省、河南省等，都部署了“智改数转”工程，目的是通过数字技术赋能，让传统产业“老树发新芽”，提升核心竞争力呀 。就在同一时候，绿色低碳发展理念深深融入其中，河北省加速进行新型能源强省的建设，内蒙古不断提升新能源供给的比重，青海省专心致力于建设国家清洁能源产业高地，展现出发展新质生产力跟可持续发展目标的协同。
董鹏，作为中国绿色智库的高级研究员以及高级咨询师，觉得新质生产力于“十五五”时期所具备的核心重要意义，从本质层面上讲乃是我国经济由规模扩张朝着内涵式增长转变的关键引擎 。首先，它代表着生产力质的那种跨越性提升，借由科技创新来带动产业进行深层次的变革，从而摆脱对传统增长路径的依赖；其次，它符合全球技术革命以及绿色转型的趋向，决定着我国于全球竞争格局里拥有的主动权；最后，新质生产力更是高质量发展阶段的根本支撑力量，凭借提升全要素生产率，来解决发展不平衡、不充分的问题，为达成中长期战略目标稳固基础。
北京市社会科学院的副研究员王鹏表明，新质生产力把科技创新当作核心，突破了常规的增长模式，借助技术革命、要素重组以及产业升级行动，促使经济从规模扩张转变为质效提升，是破解发展不平衡、不充分问题的关键着力点。
因地制宜发展
从各美其美到错位竞合
于“全国一盘棋”的统一战略情形之下，深入到各地去规划相关细则，一幅依据资源禀赋、产业基础以及区位优势而形成的差异化发展图景得以清晰显现。“因地制宜”乃是新质生产力发展的关键方法论，它避免了“一刀切”这种情况以及同质化竞争现象，鼓励各地去探寻并走出特色化、优势化的发展路径。
处于东部地区的沿海省份，凭借着自身所具有的区位优势，再加上已有的产业基础，将重点放在前沿产业以及高端制造方面，致力于塑造全球产业创新的高地。具有完备产业生态圈的广东省“机器人谷”，约70%的制造商能在该区域达成从创意策划直至样品落地的全流程，周期被缩短到10天以内，广深两地构建起“深圳整机+芯片、广州机器人+应用场景”的差异化政策矩阵，与省级示范产业基金凝聚成合力；浙江着重布局低空经济、生物医药等新兴产业集群，依靠民营经济活跃的优势，促使产学研用深度融合，在“低空经济三年行动计划”里明确表明，到2027年全省临空经济示范区产值超过3000亿元，成为全国低空经济创新发展标杆；福建省凭借海洋经济优势，专注于船舶与海洋工程装备智能化、海水综合利用等特色领域，打造国内领先的海洋新质生产力基地，其推出的“智能船舶创新工程”已取得自主导航系统、智能运维平台等关键技术突破。
中部地区的省份，以产业承转以及资源禀赋为立足之点，于装备制造升级这个领域，谋求实现突破，同时，在新材料研发这个方面，也致力于寻求进展。湖北省凭借科教资源优势，关注光电子信息、新能源与智能网联汽车那般的产业，打造国家存储器基地以及新能源汽车产业集群，在2025年的时候新能源汽车产量和同比相比增长35%，从而成为全国重要的新能源汽车生产基地；河南省依靠农业大省的优势，去发展智慧农业跟生物制造，助力农业新质生产力的培育，智能灌溉、无人机植保等技术运用广泛，粮食生产科技贡献率达到67%；安徽省着重于新能源、新材料等领域，合肥综合性国家科学中心建设成果突出，量子通信、核聚变等技术当属世界领先水准，相关产业规模年均增长在20%以上，达成“从跟跑到领跑”的跨越。
西部的省份，深入挖掘资源方面的潜力，同时挖掘政策所带来的红利，于绿色能源的领域，以及算力产业的领域，去打造具有特色的优势 。贵州省凭借“东数西算”工程当作关键着手点，着重去发展算力产业，构建全国颇重要的数据中心集群，给全国数字经济发展给予支撑 ；内蒙古自治区依靠稀土资源所具备的优势，提出来打造成“全国面积最大的稀土新材料基地以及全球处于领先位置的稀土应用基地”这样子的目标，促使稀土行业朝着高端化、精细化实现转型 ；四川省把目光聚焦在清洁能源以及电子信息产业方面，建设水电基地和集成电路制造基地，到2025年的时候清洁能源发电量占比达到85%，为新质生产力发展给出绿色动力 ；陕西省施展科教与区位方面的优势，于航空航天、高端装备等领域里头形成特色产业集群，西安航空基地招揽相关企业300多家，航空制造技术达到国际先进水准 。
东北三省，将关注点放在传统产业的升级之上，同时聚焦特色装备制造领域，以此来激活老工业基地的新生动力。其中，黑龙江省把农业资源方面的优势加以发挥，围绕这些优势去发展智慧农业、生物育种等新质生产力，进而推进农业机械化与数字化二者的融合；吉林省凭借着自身汽车产业所具有的优势，将焦点放于新能与智能网联汽车的赛道之上，和高校、科研院所一起共建智能网联汽车测试基地，促使一汽等龙头企业跟科技公司达成合作；辽宁省基于装备制造产业的基础，着重去推进数控机床、海洋工程装备、航空发动机等高端装备的智能化升级，还提出了高端装备自主化攻坚行动。
以“因地制宜”原则开展的有差异的做法，正是深入挖掘“全国一盘棋”内涵的体现。国家宏观制定的策略为地方给了根本的依照，然而具体怎样做要各地凭借本地实际探寻。这种在共同要求之下的个性化发展，促使新质生产力不能单一是一种模式的照搬，而是展现出各种不同、各有特色的活跃情形。
董鹏持有这样的观点，要依据各地不同情况来发展新质生产力，其关键之处在于以辩证的方式去把握“共性规律”以及“个性路径”。一方面，各个地方需要客观地审视自身所拥有的资源禀赋，以及产业基础和创新生态，以此来避免出现那种脱离实际情况的“跟风造词”现象，就好比内陆地区可以专注于传统产业的绿色化升级，而不是盲目地去追逐前沿芯片；另一方面，差异化并不等同于碎片化，必须要在全国统一大市场的框架范围之内来进行区域分工，从而形成基于比较优势的协同网络，就像东部地区强化原始创新以及成果转化，中西部地区能够承接应用场景以及配套升级，进而构建起错位互补的产业生态格局。
霍虹屹，这位知名的商业顾问以及企业战略专家表明过，要立足禀赋去发展新质生产力，关键之处在于打破那种“唯新兴产业论”的误区，要在全局的视角之下找到自身所特有的坐标；与此同时，各个地方需要去建立一份清晰的“有所为有所不为”的清单，防止出现看到别人发展什么就跟着去一窝蜂而上的情况，就像那些不具备芯片产业基础的地区，没必要盲目地去做晶圆制造方面的布局，而是转向聚焦芯片应用场景的创新，这样或许更有实际效果。
打通转化“动脉”
从创新种子到产业森林
培育新质生产力，关键之处在于打通“科技—产业—金融”转化链条，20余省份，既强化区域创新主体培育，又推动跨区域协同合作，通过技术攻关发力，通过成果转化发力，通过产业集聚发力，全方位全链条发力，把科技创新势能，加速转化为产业发展动能，以此为未来五年经济高质量发展奠定坚实基础。
多地进行规划时，将高能级的创新平台放置于突出位置，目的在于形成强大的科技创新策源能力，以及强大的科技创新辐射能力。北京有“创新走廊”，上海有张江科学中心，广东有大湾区综合性国家科学中心，陕西有秦创原平台，湖北有科技创新高地建设，这些都是意图打造区域级的创新引擎，甚至是国家级的创新引擎。这些平台凭借聚集顶尖人才，聚集大科学装置，聚集研发机构，聚集企业研发中心，不但要攻关前沿技术，而且更专注于完善成果转化机制。北京市明确地提出了要进行“深化科技成果转化，执行机制变革”，以此来培育出更多的科技领军企业以及独角兽企业。这样的一种模式，它是以高能级平台当作支点，进而撬动了整个区域的创新生态实现升级，则此模式成为了推动科技产业化的核心动力。
同一时间，好多省份的规划十分着重教育、科技、 人才的一体化的发展，还有企业和高校、科研院所的深度融合。北京市构筑起那“教育 —科技—人才”一体化的发展体系。江苏省施行“专精特新”优质企业梯次培育体系，靠着产业链的核心企业带动上下游的创新型中小企业协作发展。湖北省构建“链长+链主+链创”三链融合的机制，意在达成从基础研究、技术攻关直到产业孵化的完整接力。为了达成某种深度融合，其目的在于破除不同机构之间所存在的壁垒，使得市场方面的需求能够在更早的阶段介入科研开发的进程之中，进而让实验室所取得的成果能够以更快的速度寻找到可以应用的场景，最后让各类人才在频繁的流动期间创造出更为巨大的价值。
值得留意的是，新质生产力的培育并非封闭开展的，而是需要区域内部的产业协同以及跨区域的创新联动才行。河北省规划里多次提到融入京津冀协同创新，并共建滨海—中关村科技园等平台。长三角、粤港澳大湾区内部各个省市的规划，在产业布局方面既有分工又存在协作关系，共同去打造世界级产业集群的。其中，山西省建设而成太忻一体化经济区创新高地，甘肃省打造“东数西算”国家枢纽节点，都是尝试在更大空间范围之内优化资源配置，进而形成协同创新合力的。存在这样一种区域联动，它对防止同质化竞争有益，能够造就优势互补、错位发展的产业生态 。
在对现有的产业展开升级改造之际，各地怀揣着极大热情去布局未来产业，以此为更为长远的“新质生产力”培育种子。低空经济极具未来感，具身智能也颇具未来感，量子科技同样弥漫着未来感，脑机接口亦是如此，下一代通信（6G）展现出强烈的未来感，生物制造散发着未来气息，聚变能源充满未来意味，这些词汇频繁现身于北京的规划里，也频繁出现在上海的规划中，还频繁存在于广东的规划内，亦频繁闪现于安徽等多地的规划之中。这些布局未必能够马上形成大规模产值，然而却代表着针对科技革命以及产业变革方向所做出的战略预判，以及提前进行的卡位，这种卡位是为未来五年乃至更长时间培育新增长点的关键举措，也是确保发展续航能力的重要举措。
预计“十五五”期间，“AI+”以及“+AI”会从技术应用转变为成为产业底层逻辑，跨界融合会持续催生出像“汽车+ICT+航天”这般更为复杂的产业新形态。低空经济、具身智能等将自2024年的“元年”迅速迈向规模化、商业化落地阶段。各省份重点培育的战略性新兴产业集群，会借助“链主+专精特新”这种生态化培育模式，加快朝着全球价值链中高端攀升，打造出一批技术领先、品牌卓越而突出的世界级产业集群。“绿色”已非能选择可不选的，而是成为所有产业发展必须达到的“及格线”以及高质量发展可增添优势的“加分项”。新能源产业、节能环保类产业会和所有传统产业的转型紧密相连，深度绑定在一起。清洁能源基地、零碳示范区会变成各地发展都具备的标准配置。除此之外，有以5G/6G、算力网络、工业互联网作为代表的数字基础设施，它将会从仅负责“铺路”的状态转变为开始“载货”，就如同水电那样融入到生产生活的全部场景当中，而且它会作为核心生产要素被计算到投入产出里，以此为万物智联奠定基础。
加倍管理咨询的创始人张蓓蓓建议，落地得依靠场景、订单、以及标准这“三把刀” 。首先要开放城市级别以上的场景，利用“政府采购加上运营补贴”的方式锁定为期三年的订单，以此来为企业能有稳固的现金流进行贴现，如此一来资本便会自然而然地跟投 ；接着要将这类场景沉淀成为行业级别的标准，把地方规范提升成为国家标准，制定者便可收取“标准化税” ；最后要顺利使数据回流到国资云，制作成能够定价、能够质押的数据资产，这样银行就能够给出“数据贷”，进而把知识产权转变成为资产负债表上实实在在的硬通货 。走过三步，新质生产力才不会只是PPT当中的“概念营收”，而是会成为能够在现金流量表内出现的“主营收入”。
上海市海华永泰律师事务所，身为一家权威律所，其中持有高级合伙人身份的孙宇昊律师，凭借其深厚专业素养，从法律以及政策这两个不同但又相互关联的视角展开深入剖析，进而得出这样的观点，即想要把新质生产力真正有效地转化成为高质量发展进程里的核心关键引领点，那么必然是要依靠去构建一种能够与之相互适配、相互契合的新型生产关系，同时还要打造一个体现法治化特征的营商环境 。这得借助深化改革来完善关键领域的法律法规，其一，要强化针对企业科技创新主体地位的法律保障，对研发投入、知识产权保护以及成果转化收益分配等相关制度予以完善；其二，健全要素市场化配置的法律机制，尤其是在数据要素、资本市场、人才流动等方面消除体制机制层面的障碍；其三，凭借法律和政策促使应用场景开放以及首台产品采购获得激励，将从技术攻关、中试验证直至规模产业化的“关键最后一段路程”打通。最终，构成一个生态系统的是这些法律与制度安排，这个生态系统鼓励创新，宽容试错，保障权益，它驱动新质生产力，使其从战略蓝图转化为现实动能。
王鹏持有这样的看法，新质生产力属于“十五五”高质量发展的核心引擎，它的落地要依据区域禀赋精确地采取策略，借助制度创新去打通科技、产业以及金融的循环，凭借差异化的布局以及协同发展来释放增长的动能，最终达成从政策概念朝着发展实效的转化。
