党的二十届四中全会聚焦啥？北京四部门印发中试相关措施

党的二十届四中全会审议通过的那个《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出来了，要推动科技创新跟产业创新进行深度融合，其中，要加快重大科技成果的高效转化应用，还要布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设以及开放力度，加强知识产权保护和运用。可是，科技成果转化周期长、充满风险、资金缺口还大，那怎么去协同产业政策；怎么与财政政策一起发挥作用；如何跟金融政策配合来稳定企业预期、助力企业放心大胆地去尝试新事物？当前，“中试”阶段已成为探索上述答案的试验田。

弥补资金缺口

科技成果产业化的关键环节之一，是“中试”，所谓的“中试”，也就是中间阶段进行的试验，它是将处于试制阶段的新产品，转化至生产过程的过渡性试验，同时，它还是连接起实验室研发以及大规模产业生产的关键一环，而“中试平台”，是开展系统性验证以及工程化服务所需的配套基础设施，是提供中间试验服务的综合性支撑载体 。

北京市发展和改革委，北京市经济和信息化局，北京市科学技术委员会，中关村科技园区管委会，于1月4日印发了《关于进一步提升本市中试服务能力促进科技创新和产业创新融合发展的若干措施》，也就是《若干措施》，其汇聚多方力量，聚焦中试平台布局，提升中试服务能力，优化中试服务生态，强化保障措施这4个方面，提出了14条政策措施。当中，激励银行之类的金融机构围绕科技成果转化方面，去深化诸如“科技研发贷”、“科技成果转化贷”等到金融产品，针对中试平台建设以及项目实施，于授信额度、贷款期限等层面加大资源倾斜以及政策支持力度。

1月8日，在北京市发展改革委的指导跟支持之下，中国工商银行北京市分行，也就是“工行北京分行”，推出了涵盖中试活动全部场景的专属融资服务“中试贷”，并且于当日向专精特新企业北京铭镓半导体有限公司发放了首笔贷款，以此来缓解企业在中试平台建设阶段所面对的资金压力。工商银行成了今年1月4日北京市发布中试新政后首个落地政策配套融资方案的银行呢。

“中试贷”具体涵盖两类，其一为中试平台贷，其二是中试企业贷，它们分别针对被纳入政府中试平台名单的运营主体即中试平台，以及从事中试研发的科技型企业。就当前实践情形而言，有不少中试平台自身便是科技型企业，并且存在一些供应链上的核心企业把自有的中试平台拿出来，供上下游中小企业使用。工行北京分行普惠金融事业部有相关负责人表示，除此以外，该行针对两类企业，分别为其匹配了6项服务内容与8项服务内容，这共同构成了“2+6+8”中试综合场景服务方案，以此助力北京（京津冀）国际科技创新中心的建设，。

该负责人作出介绍，在上述所说的两类贷款里面，面向中试平台的贷款，其期限最长能够达到15年，目的是可以更好地去满足平台购置试验设备这样的固定资产投入的需求，面向中试企业的贷款，其期限最长能够达到5年并且还可以展期一次，主要是用来满足企业开展中试的相关费用需求。

北京铭镓半导体有限公司，一家专注于第四代半导体材料氧化镓研发与产业化的科技企业，获得了首笔“中试贷”，且已被列入北京市发展改革委重点培育中试平台名单。该企业建设的中试平台，致力于推进氧化镓基功率器件的产业化应用，这类器件有着高耐压、低损耗等特性，对提升能源利用效率、保障产业链和供应链安全有着重要意义。

“工行北京分行呢，是采用信用贷款这么个方式的，然后给企业弄了1000万元用于中试平台贷的意向授信，它和政府补贴、外部投资一块儿协同起来了，在企业设备购置等环节上面提供资金方面的支持，以此来缓解企业所面临的中试周期是比较长以及投入特别大这样的现实困难。”上述的这位负责人发表言论表示，期望借助创新授信的这种逻辑，还有强化金融赋能，着重去支持中试平台的建设，以及使之可以运营起来和落实与其相关的试验开展。

兜底创新试错

在科技成果转化的链条之上，概念验证这一环节，既关键又脆弱，小试环节同样如此，中试等环节亦是这般。一场暴雨，冲毁了实验设备，原料纯度不够，致使实验失败，甚至合作方突然发生变故，让项目停摆。对于企业来讲，任何一环出现闪失，都极有可能让前期投入的资金以及心血，全都付诸东流。许多科技企业，因为担心转化失败，所以选择保守研发，这使得新技术新成果，无法及时转化应用。

保险机构着眼于中试研发投入，以及中试意外和知识产权侵权责任等风险，创新保险产品，这是《若干措施》为鼓励科技企业“大胆试”“勇敢闯”而提出的，1月8日，工行北京分行联合科技保险机构，针对有中试平台建设、中试需求的企业，推出并完善综合化金融服务方案。

保险身为一种颇具效果的风险管理途径，于制度层面可为企业中试时期的风险管理给出所需的保障以及支持。科技部、中国人民银行等7部门于2025年5月联合发表的《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》表明，要发挥科技保险助力创新的减震器以及稳定器功效，探寻开展重大技术攻关、中试等风险分散试点。

人保财险于2025年那9月，在雄安新区、江苏、安徽、湖北等地，同步实现突破，签发了首批概念验证与小试保险、中试验证保险，为8家科技企业以及科研机构的关键研发项目，提供特色专属风险保障，承保项目覆盖了AI诊断、精细化工、光学材料、船舶工程、医药加工等，多个前沿领域 。这个保障方案，冲破了传统科技保险的限制，更契合企业实实在在的需求 ，它能够保障极端场景里核心投入的安全 ，还能涵盖外部环境改变所带来的不确定性 ，切实化解企业在中试验证环节“怕出错、怕卡壳”的担忧 。

中试保险的承保标的，具有高失败率、低可预期性特征，这使得其与面向普通科研活动的险种相比，损失概率更高。中山大学岭南学院教授曾燕称，中试保险定价理赔的专业性门槛也更高，相应增加了承保难度。同时，中试保险缺乏可参考的历史损失数据，并且不同项目之间损失概率差异悬殊。这致使传统的精算模型难以有效适用，保险公司不得不高度依赖专家评估和个案审查，从而面临较高的认知风险与定价成本。此外，中试失败常常不是由单一事故致使的，而是技术、管理以及外部环境等多种因素共同形成的后果。事故所涉及的范围界限模糊，难以清晰界定，责任认定以及损失核定这项工作繁杂琐碎，很容易引来理赔方面的争论 ，导致事情复杂严重难以轻松得出唯一结论。这样使得事情复杂混乱，难以简单做出定论去处理而引发理赔方面的争执。

业内人士给出建议，中试保险补偿机制能够优先保障中试项目没有达到预期而造成的费用损失，像技术人员的人工作费用，还有开展中试验证的模具费用等，这些损失发生的原因能够被确定，损失发生的时间能够被确定，损失发生的地点能够被确定，损失的金额是可以测量的，保险公司凭借数据积累，来判定各类风险发生的概率以及影响因素，进而构建中试风险模型，逐步去扩展保险保障范围，把中试环节的风险从“不可保风险”转变为“可保风险”。

发挥政策合力

除了与之适配的金融产品以及服务之外对科技成果转化进程起到重要引导功用的财政政策《若干措施》所提出的内容包括完善中试平台建设那些贷款贴息一类政策引导国有资本社会资金等等去参与投身到中试验证建设的平台这当中还有中试项目孵化这个过程 。

其中，结合构建具有首都特色的现代化产业体系。依托该体系梯度支持一批中试平台建设。在人工智能、医药健康、绿色低碳、机器人与智能制造等国际引领产业方面。在新材料、集成电路、空天技术、新型安全应急等固本强安产业方面。对于其未来产业成长方阵。均建设一批中试平台。针对新建项目。按照总投资的35%.最高不超过1亿元给予补助支持。对于新一代信息技术、智能网联新能源汽车等能级提升产业。建设一批中试平台集群。并针对新建项目。按照总投资的25%.最高不超过5000万元给予补助支持。

“财政、金融政策协同发力提升中试服务能力，可重点从以下三方面推进。”曾燕讲道，关于财政方面，能够设立中试专项资金以及风险补偿基金，针对中试平台建设、中试项目运行以及中试保险保费予以分档补贴，以此引导社会资本以及金融机构进入中试环节，进而发挥财政资金的杠杆效应；在金融方面，可促使银行、保险和产业基金围绕中试阶段创新产品进行组合，探寻“中试贷款+中试保险+中试风险投资”联动机制，用以缓解企业中试环节投入大、现金流压力高这种状况。

曾燕觉得，于此同时，在制度环境方面，能够明确中试失败的合理性边界，完善尽职免责以及容错机制，增强政府部门、还有金融机构与企业参与中试的风险承受能力。“在创新生态系统层面那里，支持建设开放型、公共性的中试平台，推动科研院所、龙头企业跟金融机构协同参与合作，达成技术验证、金融支持与产业对接的系统集成，进而整体提升中试服务能力。”。

这番表述出自该行上述这个负责人，其称“工行北京分行会凭借北京市既有的科技与产业资源，把深耕科技金融这件事持续不间断地推进下去，以此去构建能全方位覆盖科技创新从前到后的、完整而健全的整个生命周期状态之内的金融服务生态体系，通过这样的方式来尽力给培育和发展新具备的质生产力提供扶助与助力”，另外还提到在“十四五”这个特定时期，该行科技企业客户总的数量成功突破了1.5万户这个数值，并且科技贷款总的数量达到了1600亿元这样一个规模。