2025年外汇领域改革开放深化拓展，2026年重点工作部署来了

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推动银行外汇展业改革，使其提质扩面，与此相关的银行，在一整年里，依据客户指令来办理外汇业务，金额达到4400亿美元；推进资本项目开放事宜，在全国范围推广跨国公司本外币一体化资金池政策，统一境内企业境外上市本外币资金管理政策，按着顺序发放合格境内机构投资者，也就是QDII的投资额度；积极对重点区域发展予以支持，实施外汇支持自贸试验区建设的一系列便利化政策，联合印发进一步提升上海国际金融中心跨境金融服务便利化的行动方案，支持海南自贸港封关运作……回顾2025年，外汇领域的改革开放得到更进一步的深化拓展。

曾经在之前的某个时间召开的，被称作2026年全国外汇管理工作会议的会议，针对2025年的外汇管理工作开展了总结行为，并且，还针对2026年的重点工作给出了部署安排。国家外汇局党组书记、局长朱鹤新在此不久之前撰写文章表明，在紧接着的下一阶段里，需要稳健且逐步地推进银行外汇展业改革举措，以此来促使金融机构可以顺利且高效地去办理外汇业务。还要积极主动地给予新质生产力发展以支持，强化针对重大战略、重点领域以及薄弱环节的外汇服务工作。探寻资本项目开放的全新内涵，寻觅资本项目开放的全新路径，找寻资本项目开放的全新举措，切实向上提升资本项目改革跟涉外经济发展以及人民币国际化进程的协同性，切实精准提升资本项目改革和涉外经济发展与人民币国际化进程的匹配度。支持区域开放创新以及特殊区域建设，打造出对外开放更高的新地带。持续不间断地完善开放多元、功能健全、竞争有序的并且是外汇的市场。

推动银行外汇展业改革提质扩面

国家外汇管理局所进行的银行外汇展业改革，属于扩大外汇领域高水平制度型开放的一项基础性、机制性安排。近些年来，银行之外汇展业能力有了进一步提升。国家外汇管理局对银行予以指导，是在“了解客户”以及“尽职审查”的基础上，从之前的事前“单单审”“逐笔核”这种情况，朝着事中差异化审核、事后强化风险监测方向转变，依靠机制改革、流程再造以及科技赋能，从而能够更好地统筹促便利和防风险 。

在2023年年底的时候，国家外汇局促使银行外汇展业进行改革，发布了《银行外汇展业管理办法（试行）》，借助构建银行外汇展业通用架构，更深层次地细化以及明确事前、事中、事后各个环节银行展业标准，以此提升银行外汇展业能力。为了推动银行规范且高效地实施改革，在2024年，国家外汇局又陆续出台三项配套法规文件，还指导全国外汇市场自律机制发布三项行业指引规范，构建起了“1+6”银行外汇展业改革制度体系，为外汇展业改革持续提质扩面保驾护航。

自改革实施两年多以来，商业银行踊跃积极参与其中，社会各界对此反响呈现良好态势。自2025年起始，国家外汇管理局大力推动银行外汇展业改革，促使其在质量提升与范围扩面上取得进展，参与银行数量增加至30家，覆盖范围循序渐进地扩展至全国，纳入一类客户数量达到3.2万户。在2025年，银行依据客户指令办理业务金额达4400亿美元。从市场反馈情况来看，初步达成了为企业减轻负担、为银行增加效益、为监管提高质量的目标。

会议明确了针对下一步工作重点的相关事宜，要稳妥且有序地推进银行外汇展业改革，要指导那些已经进行改革的银行朝着面向全国范围的分支行进行扩围，要稳步推动更多银行开启改革，还要加强展业改革与便利化政策的融合。

有序推进资本项目开放

2025年12月的时候，基于总结前期跨国公司本外币一体化资金池试点所积累的经验，中国人民银行与国家外汇局联合发布了《关于跨国公司本外币一体化资金池业务有关事宜的通知》，进而在全国范围内去推广跨国公司本外币一体化资金池业务。

现金总库就是资金池，它身为跨国公司集中操纵管理资金的关键工具。本外币整合的资金池业务主要是为大型跨国经营公司提供服务的，其特性是门槛比较高、资金转移的额度大、便利程度高。历经多年的规划、实践以及调整，跨境资金池政策的便利化举措是“从市场里来，再到市场里去”的，受到了市场的普遍欢迎。

《金融时报》的记者知晓，自从本外币一体化资金池政策试点被推行出来以后，一直到2025年三季度末的时候，总共有98家跨国公司加入了本外币一体化资金池试点业务，这使得境内外成员企业将近5000家从中受益。在2025年1月到9月期间，办理资金池项下跨境收支大概是1500亿美元。

国家外汇局相关部门负责人称，早前有差不多100家企业是以试点方式投身于本外币一体化资金池业务的。当下，在全国范畴内，大概有300家企业有可能达到本外币一体化资金池的门槛，并且存在着比较大的增量需求。

2025年12月，为能进一步让境内企业于境外金融市场高效融资，中国人民银行同国家外汇管理局联合发布了《关于境内企业境外上市资金管理有关问题的通知》，业内专家觉得，新规不但统一了本外币管理政策，还把不少登记业务下放到银行直接去办理，极大地简化了流程，致使境外上市资金管理制度进入到更加便利化的新阶段。

另外，为了能够稳步地去扩大金融方面较高水平的双向开放，进而更好地发挥合格境内机构投资者也就是QDII制度的功能，外汇局于2025年6月发放了30.8亿美元的QDII投资额度。业内的专家觉得，在近期外汇市场形势呈现平稳且向好的条件之下，适时进行一定额度的发放，能够有序地去满足市场参与主体合理的投资需求，对QDII制度的健康运行是有利的。

在关于下一步工作重点方面，会议清晰明确，要推出境外放款、国内外汇贷款资金管理等相关政策，在全国范围施行跨国公司本外币跨境资金集中运营管理政策。还要强化自贸试验区外汇政策集成式改革创新，以此来给予上海、香港国际金融中心建设支持，给予海南自贸港、粤港澳大湾区建设支持。