2026年‘三农’工作部署重点：巩固脱贫成果，防规模性返贫

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中央农村工作会议于2025年12月29日至30日召开，此次会议在对当前“三农”工作形势予以分析的基础之上，就2026年“三农”工作作出了部署，特别着重提出，要持续稳固拓展脱贫攻坚成果，将常态化帮扶纳入乡村振兴战略并统筹施行，坚守住不发生规模性返贫致贫的底线。

在最近的五年期间，我国度过了巩固拓展脱贫攻坚成果跟乡村振兴有效衔接的过渡阶段，帮扶政策整体处于稳定状态，针对脱贫地区以及脱贫人口展开的扶上马、送一程的相关要求得以实现。依据农业农村部近期公开出来的信息，在“十四五”这个期间，全国累计识别帮扶超出700万监测对象，使其稳定消除返贫致贫的风险，脱贫人口以及家庭民生保障水平持续巩固并得到提升，与此同时，832个脱贫县都培育形成了2至3个优势特色突出、带动力强的主导产业，将近3/4的脱贫人口和新型农业经营主体建立了利益联结机制，基于此，脱贫人口务工就业规模持续稳定在3000万人以上，稳住了脱贫家庭2/3以上的收入。在多维帮扶发挥作用的情况下，在2025年到2025年的前三季度，脱贫县农村居民人均可支配收入数额是13158元，自过渡期开始以来，年均实际增长幅度为7.8%。其背后起到支撑作用的金融支持可不可以被忽视。依据官方对外公开的相关信息，截止到2023年6月末的时候，脱贫人口小额信贷的余额是1880亿元，所支持的脱贫户以及防止返贫监测对象数量为438万户；在再贷款额度倾斜等政策起到推动作用的情形下，截止到2024年二季度末，脱贫地区各项贷款的余额达到了13.2万亿元，国家乡村振兴重点帮扶县各项贷款的余额是2.02万亿元 。近一些年来，重要农产品价格出现波动，在一定程度上，这成为影响农户经营收入的关键因素，依据中国期货业协会那边的数据，截止到2024年9月末的时候，有135家期货经营机构，与974个乡村振兴工作地签订了2562份结对帮扶协议，如此一来，“保险+期货”模式能够被更多农户用来管理风险，以此保障农户经营性收入稳定。

首先，常态化帮扶意味着帮扶政策总体依旧维持连续性与稳定性。在去年底，由新华网主办的“‘十四五’农业农村发展成果总结与‘十五五’规划展望大会”上，农业农村部帮扶司副司长刘均勇称，过渡期过后，巩固拓展脱贫攻坚成果会进入常态化帮扶新阶段。当下，相关政策文件正抓紧制定，总的来讲是要秉持“大稳定、小调整”，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定。构建更科学合理的长效机制，这是必要条件，只有此举，能达成最终目的，让常态化帮扶政策的落地成为真正可持续的状态。 。

要是单从金融帮扶的视角去看，在金融的支持之下，确实是有好些脱贫户以及防止返贫监测对象，借助开展自主经营或者与新型农业经营主体、企业构建利益联结机制的途径，从而形成了内生发展动力。然而记者在最近几年的采访期间也察觉到，在部分地区，一定比例的脱贫人口小额信贷出现了暂时还款的困难状况，银行机构只能采用续贷或者展期的方式，来让这一政策产品持续用力发挥作用。而其背后的原因是具有多个方面的。之外部因素，如一些产业需求增长相对乏力等，脱贫工作中，财政、金融、产业、社保等政策衔接不够紧密，恐是更具根本性的因素。于脱贫攻坚阶段，部分产业、项目、主体，在发展基础不够扎实时，获较多支持，后续帮扶脱贫户或呈现内生发展能力不足，金融难以发挥其撬动作用。于部分地区财政困难问题较突出时，一旦财政政策等难以持续，亦会影响帮扶企业、扶贫项目运营以及脱贫主体的发展和还款能力。截至目前，有着这样的情况，记者于近期开展的采访里知悉，虽说返贫致贫监测体系已然构建起来且开始发挥功效，然而其监测所获结果依然难以径直应用于金融帮扶进程当中。

实际上，就算是针对那些资产规模比较小，且承担了绝大多数脱贫人口小额信贷投放责任的农信机构来讲，这一部分业务所占的比例也不算大，然而要是长期这样下去，就会对农村金融生态以及银行机构业务管理的严谨性产生影响，更易于将部分政策在施行过程当中的问题给遮盖下去，匹配度不够、精准性欠缺还会在一定程度上导致帮扶资源出现浪费的情况。不管是常态化帮扶自身，还是从金融支持的角度来看，都需要返贫风险监测预警变得更加精准、更加全面并且具有前瞻性。下一阶段，返贫致贫监测要予以考虑，相应帮扶政策也要综合考量，农村居民人均可支配收入得顾及，农户家庭财产状况同样要顾及，刚性支出等情况也不能忽视，要适应经济社会发展，还要适应生活成本变化，然后合理确定防止返贫致贫对象认定标准，以及分级分类的帮扶措施。原建档立卡人口里主要依靠非金融政策托举才实现脱贫的，要依据其具体困难，更多地从民生救助、社会保障方面给予有效帮扶；对于有劳动能力的帮扶对象，要加大开发式帮扶力度，强化在产业、就业、教育等方面的帮扶。

在这样的基础之上，要将扶贫资源充分加以运用，尽可能把各类风险管理妥善，还需要金融方面更为踊跃主动起来，深入程度更高地融入到常态化的帮扶进程当中 。

在以往的帮扶工作期间，金融方面，尤其是银行机构的支持办法常常呈现在政策链条的末尾之处，也就是依托名单信息，掺和自身风险管理需求来开展贷款资金的投入，往后，金融机构能够更出色地运用自身业务优势协助政府部门去优化监测预警体系。和政府部门的监测相比较而言，金融机构于日常业务里积攒了许多展现农户财务状况、经营起伏、支付行为的动态数据，这些数据往往能够更加敏锐，更加前置地察觉到返贫风险。未来的突破点在于，金融机构能够跟政府部门搭建起规范、安全的数据共享以及整合分析机制，把政务数据（像教育、医疗、突发支出这些）跟金融行为数据深度融合起来，构建出更为立体、精准的农户“风险画像”，达成帮扶工作从“事后救助”转变成“事前预警”以及“事中干预” 。比如说，在银行监测发觉某农户医疗方面支出突然大幅增加，并且其经营账户流水迅速减少的情况下，就能够自动引发预警，之后金融机构客户经理会同基层干部前往农户处，有针对性地给出临时救助、就业信息介绍或者调整还款计划等一系列综合帮扶手段。

与此同时，金融深度融入还得跟财政进一步清晰区分、展现各自优势。在先前的支持脱贫以及帮扶工作当中，财政与金融在诸多情形下采用合力或者相互协同的方式，然而在此之中，何种场景下需要撬动金融资源，撬动多大比例算得上合理，又该如何为金融业务分担风险，这需要各方依据过去的经验、结果，对机制予以优化调整。比如说，“保险 + 期货”模式，对于那些曾经历经贫困的种粮主体、生猪养殖户等而言，确实可以起到有效稳定收入的效果，然而当前在财政补贴“保险 + 期货”模式下，保费支出的情形却还十分少见。在这种状况下，农业农村、财政、金融部门在引入项目之际，便能够共同对财政支持以及金融支持的效用展开预估，借助补贴保费使“保险 + 期货”在一定程度上替代其他保障性财政支出，并以此更好得发挥各类资源的协同作用，也能够为地方财政“减轻压力”。

总之，乡村振兴战略全局纳入常态化帮扶，这赋予了金融更为深刻且持久的历史使命。金融深度融入并非单纯加大投放力度，而是要借助角色的提前转变、工具的创新性变革、政策的协同配合，把自身融入防止返贫以及乡村发展的每一个关键节点之中。