1月4日印发‘固废十条’，固废治理市场迎来新机遇

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有着业界所期待的《固体废物综合治理行动计划》（以下简称为“固废十条”），于1月4日被印发了。国家会构建起，源头进行减量、过程加以管控、末端予以利用以及全链条实现无害化管理的，固体废物综合治理体系，并加快去完善综合治理的长效机制，坚决去遏制固体废物增长的势头。

专家宣称，“固废十条”是在“大气十条”、“水十条”、“土十条”后续 ，我国环保行业又一项具里程碑意义的政策 ，这意味着国家会于固体废物综合治理范畴强化管控 ，增加投入 ，并且这意味着固废治理市场迎来全新的发展契机 。

“固废十条”明确指出，到2030年的时候，重点领域当中，固体废物专项整治会取得明显成效，固体废物历史堆存量能够得到有效管控，非法倾倒处置的高发态势会被遏制，大宗固体废弃物年综合利用量会达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量会达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平会显著提升 。

包含推动源头管控以及减量，规范收集转运还有贮存，提升资源化利用水准，增加无害化治理能力，实施重点领域专项整治，严格全过程监管以及执法督察，完善法规标准和技术体系，加强政策保障，强化实施保障等内容的是“固废十条” 。

，生态环境部早些时候所做的调查表明，因产业结构以及能源结构的作用，我国固体废物产生数量长时间处在高位状态，经过估算，每年产生的各类固体废物总量超出110亿吨。除此之外，我国历年来堆存的工业固体废物超过330亿吨，占用土地面积超过3500平方公里。长江经济带“五省一市”现存高达150多座磷石膏库，堆存的磷石膏超过9亿吨，这对长江生态安全形成了威胁。依据2024年进展评价得出的结果，可以发现109个城市当中有44个城市的当年一般工业固体废物贮存量比上一年有所增多。

生态环境部、于11月、举行了例行新闻发布会，会上该司司长郭伊均、进行了介绍，现情况是我国、在固体废物与化学品、这两方面的环境管理、时至今日、仍然面临着诸多问题与挑战，这些问题包括缺乏科学考核指标，尚未建立全链条有效监管体系，政策资金支持保障不足，新污染物治理基础薄弱。

首先，固体废物综合治理需要把源头管控以及减量做到位。“固废十条”表明，要严格依照规定落实产业、环保、节能等相关政策，依据法律法规淘汰落后产能。需强化工业园区固体废物的源头管控。要强化工业生产层面的精细化管控，以使固体废物产生强度得以降低。要推广绿色施工、全装修或者标准化装修交付形式，借此强化建筑工地固体废物的源头管控。要加强地膜的科学使用以及管理，严格禁止非标地膜进入市场并用于田间。要强化农业投入品包装的管理，从而减少包装废弃物的产生量。要推广循环型农业生产模式。

对于资源化利用领域，“固废十条”有所提及。其指出要提升冶炼渣、尾矿、共伴生矿、赤泥、建筑垃圾的综合利用能力，拓宽秸秆的综合利用途径怎么样，要提高科学化，规范化水平，提高秸秆还田的科学化、规范化水平。推进畜禽养殖废弃物的资源化利用如何。强化再生资源综合利用行业的规范管理。开展“城市矿产”示范基地的升级行动。鼓励“互联网＋二手”模式的发展。在确保固体废物零进口的条件下，有序推进海外优质再生资源的进口利用。

针对生活垃圾填埋场环境污染隐患，国家会开展专项整治工作。某地存在生活垃圾填埋场，此图为其呈现画面。摄影者为王章轲 。

近期，云南昭通、澜沧，贵州毕节，湖南慈利等地山谷、溶洞沦为“地下垃圾场”的问题，引发广泛关注，对此，“固废十条”提出，将实施重点领域专项整治，开展非法倾倒处置固体废物专项整治，逐一限时整改及时发现的问题，依法依规严肃查处违法单位及个人，斩断黑色利益链条 。

与此同时，展开生活垃圾填埋场环境污染隐患的专项整治行动。对于在2024年底前停用的填埋场而言，除去那些拥有后续使用计划的之外，原则上到2027年要统统完成封场治理；深度推进建筑垃圾的专项整治工作。依据法律规定而极严格、极严厉、极快速地查处一批具有典型性的案件；开展历史遗留固体废物堆存场所的专项整治工作。到2030年的时候，达成全国60%以上的历史遗留固体废物堆存场所的治理任务，全面完成赤泥库、尾矿库环境风险隐患的整治工作；深度推进磷石膏的综合治理工作。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所，副所长常纪文，作为研究员，向第一财经记者讲，当下，我国经济社会发展呈现出一些新的特点，与之相适配，我国固体废物处置出现了一些新的形势，面临新的挑战，因而有必要针对所有的固体废物品类，像一般工业固体废物、危险废物、生活垃圾、历史留存的垃圾等，依照深入打好污染防治攻坚战以及减污降碳协同增效的要求，去制定综合治理的战略性计划以及配套的政策体系，对各类固体废物实施统筹化、协调化、规范化、有序化、有效化监管。

全面推进美丽中国建设的重要内容之中存有固体废物、重金属污染以及新污染物治理。常纪文表明话讲，固体废物资源化利用需要在稳定中寻求进步发展，针对那些难以进行综合利用的情形，甚或是循环利用并不具备经济合理性的状况，提议还是采用符合规定的卫生填埋方式，或者矿井、矿坑填充等方式来开展生态化处置工作，部分大宗固体废物能够留存给后代之人，等到经济以及技术条件得以具备之际再开启资源循环利用之举项目 。

常纪文觉得，于全国规划以及地方工业规划、生态环境保护规划里头，得坚定地改正固体废物处置与综合利用设施各搞一套的状况，构建全国处置能力统一筹划、区域处置能力统一筹划、相关区域基于生态保护补偿的处置能力共同分享、全国和区域处置价格市场化等机制。运用好智慧化信息监管体系，达成精准管理，达成“源头 —— 物流（收集、中转）—— 处置 —— 再生利用”的整个过程信息的可查以及可控。与此同时，着重完善生产者责任延伸制度、垃圾分类制度、产能提示制度等 。