十五五中国能源转型驶入深水区，有三大核心特征
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“十五五”中国能源转型驶入“深水区”
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，也就是所谓的“《“十五五”规划建议》”发布了，它为“十五五”期间我国能源行业的高质量发展指明了方向。国家能源局以及商务部等政府部门随后接连跟进发布了一系列政策文件，像《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》，还有《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》，以及《关于拓展绿色贸易的实施意见》等，这些文件为能源转型朝着“深水区”前行架起明亮指示灯。安永觉得，在“十五五”阶段，我国是以经济建设作为核心要点的，能源转型是平稳而有秩序地向前推进的，能源安全获得了根本性的改进，全面构建起能源强国，并且奠定了中国式现代化坚实的能源之底座，这是关键的时期 。
在此期间，中国能源转型将体现出三个核心特征：
发展重心发生了转变，转变为从规模的扩张转向质量的跃迁，进而从速度优先转为平衡发展 。
驱动创新实现升级，其内涵在于这般辗转，即从技术追赶的态势转变为进行原始创新，又从产业跟随的状况转变为实施标准引领 。
绿色转型不断深入，由原本的外部约束转变为内生动力，从成本压力转变为价值创造 。
一、《“十五五”规划建议》面面观
《“十五五”规划建议》里，与“十四五”规划相比，能源相关内容集中阐述的章节位次有了下降，然而全文各处提到能源的次数明显增多，这显示出在复杂形势下，能源同国民经济以及社会发展之间存在着更为紧密的内在联系，还有动态调整，《“十五五”规划建议》着重强调了“加快建设新型能源体系，建设能源强国”，这是依据对当下以及未来阻碍能源高质量发展的主要问题持续深切研究后得出的结论，话语简洁，意义深远。凭借安永的观察情况以及能源领域服务经历，我们试着从四个不同方面去进行解读，。
1）安全观
“十四五”期间，我国能源行业的发展取得了巨大的成就。能源转型进程加快，新能源在新型能源系统里核心地位得以确立，，《“十四五”规划纲要》里各项能源工作指标全部且超越完成额度，特别是以风光为主的新能源装机规模大幅前行，如此便加速触及高比例可再生能源与能源系统韧性间的核心安全问题，具体表现为快速扩张的可再生能源供应与尚未有效激发的绿色能源消费潜能间的矛盾，快速增长的可再生能源发电资产规模和相对滞后的消纳能力及系统灵活性间的矛盾，以及相应的全系统资产规模扩大和收益水平降低间的矛盾。
在“十五五”那段时期，国际形势呈现出错综复杂的态势，国内改革发展稳定所面临的任务既艰巨又繁重，煤炭以及油气等一次能源进入了达峰平台期，新能源开始承担起能源系统主力供给的职责，在这样的背景状况下，仅仅单纯依靠传统化石能源进行“减量让路”以及“储能冲刺”这件事，明显是力不从心的 。传统发电企业会遭遇发电小时数呈系统性下降态势的经营压力，新能源企业呢，就得直接面临市场化竞争愈发激烈以及收益模式重新构建这下的双重挑战。要实施进一步科学性的规划，针对能源结构、供需关系、时空布局、投资激励以及技术创新等诸多要素，加快新型能源体系的构建进程，以此保障能源安全。
2）发展观
在“十五五”这个时间段之内，我国会运行以强度控制作为主要方式，总量控制作为辅助方式的碳排放双控制度。我国已然构建起全球规模最大、发展速度最快的可再生能源体系，是全球能源转型进程里的关键推动者以及重要贡献者。在不久之前公布的《2035年中国更新版国家自主贡献报告》也就是（NDC）当中，我国清晰地提出把非化石能源消费在能源消费总量里所占比例设定为30%以上，这个消费侧的定量性指标的提出进一步给“十五五”时期的能源工作明确了责任。我们觉得以下几个方面的发展变革特别值得予以关注：
1.在能源结构调整方面
《“十五五”规划建议》强调了“持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代”，还强调了“坚持风光水核等多能并举”，与此同时，着重提及了氢能和可控核聚变作为未来产业前瞻性布局的重要性。我们认为，明确两者在我国能源结构中的角色，是因为考虑到核能作为基荷电源之一在强化能源系统稳定性和韧性方面的作用，还因为氢基能源在难以电气化领域可以发挥的深度脱碳功能，这是兼顾系统安全和低碳发展的综合考量。身为传统能源企业，这明确表示存量业务优化已经非常急迫，比如说借助煤电灵活性改造，促使机组从基荷电源转变成调节电源；作为新能源企业，那么就要依靠技术降低成本增加效率，探寻“新能源 + 储能”、源网荷储一体化等商业模式，提高项目经济性。
2.在能源基础设施建设和优化方面
《“十五五”规划建议》着重指出，要优化能源骨干通道布局，加力建设新型能源基础设施，还要着力构建新型电力系统，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，这些表述在强化油气管网和电网当能源基础设施核心作用之际，也给氢、碳、新型储能等新兴产业依靠现有能源基础设施协同发展埋下伏笔。值得予以关注的是，系统韧性提出了相应要求，这一要求推动着电网朝着智能化方向以及柔性调节能力方面展开建设，然而，明确的消纳责任机制会形成一种倒逼态势，使得企业不得不去解决发电与用电在时间和空间上的匹配问题 。
3.在能源市场和价格机制建设方面
《“十五五”规划建议》当中，在能源章节，仅仅只是略微有那么一句“加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制”，然而它却和其他章节的核心内容紧密地联系在一起。“有效市场”是我国能源改革发展到如今这个阶段的短板以及重要的突破口，“十四五”开始以来，全国统一电力市场的建设虽说取得了实质性的跨越以及突破性的进展，可是从支撑新型电力系统建设这个角度去看，仍然有着巨大的发展空间以及迫切的要求。这就要求新能源企业一定要朝着系统友好型的方向去发展，要加强储能配置，以此来提升并网友好性以及电力支撑能力。
3）全局观
在《“十五五”规划建议》而言，里面有着多种任务，涵盖产业、市场体系建设、高水平开放以及建设美丽中国等方面，于此类章节当中，能源的改革发展被频繁提到，事实上，这所彰显出来的是，对于能源转型发展有着全局性以及统筹性的作用 。
“十四五”以来，特别是自2025年起，我国能源行业传统的那种“重生产却轻视消纳”的惯性思维，因136号文等一系列政策文件的颁布，以及市场改革的推进，得以被遏制。可是，一段时间之中，我国从政策与资源供给方面，从财政和金融支持方面，都偏重供给侧，绿色能源消费的潜能没能得到有效激发，暴露出供给侧“内卷”严重，消费侧有效需求不足的弊端 。《“十五五”规划建议》给出这样的提议，即为“坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点以及堵点”，还有“规范地方政府经济促进行为，将地方保护以及市场分割予以破除”。在全国电力市场建设进程当中，对于跨省跨区协调联动有关的问题，同样是需要加快完善的。
首先，从新能源以及负碳技术发展的视角出发，同样应当构建起与科技向前进展以及市场发展规律相契合的合理引导机制，构建一整套完整的技术布局以及储备体系，以此来服务全国能源转型的需求。其次，要做到八仙过海，各显其能，防止一哄而上，避免盲目竞争。
4）融合观
《“十五五”规划建议》有个重要特点，是什么呢？就是突出了“十五五”期间那能源转型的融合发展观，这个融合发展观的内涵相当丰富，丰富在哪里呢？既有着风光、水、火、核、氢、储各类能源的协调发展，又存在能源与工业、交通、建筑等众多行业的耦合并且低碳转型；既有着沙戈荒能源大基地的集约式开发，又有着深远海能源开发的前瞻性布局……我国能源转型发展的天地广阔得没边，能源融合发展的潜力极大。
《“十五五”规划建议》着重指出“扩大高水平开放”，以及“拓展双向投资空间”。于能源领域而言，我国能源转型所达成的成就，还有走出去进行对外投资所收获的成果，令世界为之瞩目。可是，在吸引外国能源投资这一方面，以及服务在华外资企业绿色能源需求这一方面，尽管存在各种各样的原因，然而内外反差极为显著，特别是在新能源资产开发领域，还有投资并购领域 。当“十五五”把能源转型的关键要点转向“质的切实有效提升”以及“量的恰当合理增长”之际，尤其是在融合发展的具体场景当中，怎样去破除要素获取环节的阻碍，怎样去破除市场竞争环节的阻碍，针对外资于能源产品方案设计方面所具备的特长，针对外资在营销方面所拥有的特长，针对外资在应用方面所展现的特长，营造适宜的投资环境从而吸引外资得以进入，加快我国绿电的转化进程以及应用步伐，通过内部吸引与外部联合，促使能源成为中外双向投资的关键重要领域，这同样是我们在融合观里着重重点关注的其中一点。
二、新趋势和新机遇
《“十五五”规划建议》就会促使一系列全新的政策法规得以出台，进而对能源行业产生极为深远的影响。在“十五五”这段时期之内，一些全新类型业务的商业化发展机遇以及新兴技术的出现是值得 우리가 주목해야 한다：
煤炭企业、油气企业，在电动化时代开启之际，加快了进军可再生能源的步伐，比如说以矿区绿电、油田绿电、矿区绿氢业务、油田绿氢业务为内核向外拓展，并且积极布局布局下游产业脱碳业务、电动化业务。
2.AI全方位带着数智的力量来进行赋能作用，处于能源全价值链当中的各个AI应用，已然进入到了开始落地并且实施运行的阶段，资产管理、安全生产以及交易辅助等重要且关键的业务应用，成为了最为关键需要关注的重中之重的部分。
3.能源循环经济：全生命周期商业闭环形成，拉动投资。
4. 储能商业模式不断进化，呈现出多种储能技术集成应用的态势，以此满足复杂场景的需求以及不同的收入机制，长时储能技术当中像液流储能这种技术进入了商业化阶段。
首先，氢基能源出现飞跃式进展，接着，绿电、绿氢、绿氨以及绿甲醇产业链由此组建而成，最终，这使得工业、交通以及电力生产的脱碳进程得以加快。
6.虚拟电厂以及微电网，电力市场施行的改革促成虚拟电厂与微电网，其商业模式得以加速产生，客户所拥有的资源以及聚合资源的特性是成功或者失败的关键所在；微电网变成大电网的重要的补充，战略方面所处地位得到了确认 。
7. CCUS商业模式得以确立，碳达峰促使CCUS商业模式加快形成，推动上下游一同协同发展 。
8.分布式小型堆：新技术赛道竞争，中国有望胜出。
1. 9. 海洋能，其与耦合应用相关，海洋是广阔的，存在着无限的可能，在中国，致力于缩小技术方面的差距，在应用层面积累起优势。
产业链协同创新，单一企业创新能力受限，要搭建产学研用协同平台钻研攻关关键技术，强化行业内技术交流以及标准达成协同，促使跨行业合作去开辟拓展新应用场景，这乃是达成源网荷储一体化、综合能源服务等新模式落地的组织保障要素 。
结语
“十五五”之时，是我国促使能源转型优势得以巩固，并且是碳达峰之前那关键的过渡以及准备阶段，于此阶段，能源高质量发展成为必然要做出的选择。在“十五五”这个其间范围之内，中国能源转型将会持续朝着更深以及更实的方向发展，会去开展完善政策供给的相关举措，会加速市场改革的进程，是以价值创造作为核心要点，是以技术进步当作引擎动力，是以绿色发展作为航道指引，从而为推进中国式现代化提供充满蓬勃生机的动力。
作者团队：
朱亚明 Alex Zhu
大中华区工业与能源主管合伙人
大中华区基础设施咨询主管合伙人
安永（中国）企业咨询有限公司
钟丽 Libby Zhong
大中华区能源资源行业联席主管合伙人
华北区审计服务主管合伙人
安永华明会计师事务所（特殊普通合伙）
兰东武 Alan Lan
大中华区能源资源行业税务服务主管合伙人
安永（中国）企业咨询有限公司
田苗苗 Tian
大中华区能源资源行业咨询服务主管合伙人
安永（中国）企业咨询有限公司
鲁欣 Alex Lu
大中华区能源资源行业业务合伙人
安永华明会计师事务所（特殊普通合伙）
